Cina Gunakan Pengiriman Airbus sebagai Senjata Dagang, Sertifikasi C919 Jadi Biang Kerok

Inti Perselisihan: Sertifikasi COMAC C919

Akar penyebab dari kemacetan ini adalah ketidaksepakatan yang mendalam tentang membawa C919 ke pasar global. Badan Keselamatan Penerbangan Uni Eropa (EASA) telah menegaskan bahwa jalur pesawat ini menuju validasi Eropa akan panjang dan penuh tuntutan.

Direktur Eksekutif EASA, Florian Guillermet, menyatakan pada Mei 2025 bahwa C919 "tidak dapat disertifikasi pada tahun 2025" dan memperkirakan prosesnya memakan waktu tiga hingga enam tahun . Pada Agustus 2025, regulator Eropa secara informal memberi sinyal bahwa sertifikasi formal tidak mungkin terjadi sebelum 2028 dan bisa tertunda hingga 2031 . Kendala utamanya adalah avionik: EASA merencanakan 4.200 jam pengujian, jauh di atas sekitar 3.000 jam yang biasanya diperlukan untuk pesawat berbadan sempit Airbus atau Boeing, karena rumitnya sistem yang memadukan komponen Cina dan Barat .

Bagi COMAC, yang secara terbuka menargetkan sertifikasi pada 2025, proses yang berlarut-larut ini menjadi hambatan besar untuk menantang duopoli Airbus-Boeing di luar Cina dan beberapa pasar Asia Tenggara . Kini, Cina menggunakan kendali regulasinya atas salah satu pasar penerbangan terbesar di dunia—Airbus sendiri telah mengincar potensi pesanan 500 jet dari maskapai Cina yang masih tersendat—sebagai alat tawar untuk mempercepat linimasa tersebut .

Bagian dari Konfrontasi Perdagangan yang Lebih Luas

Pertarungan sertifikasi pesawat ini berlangsung di tengah ketegangan dagang UE-Cina yang jauh lebih besar. Defisit perdagangan barang UE dengan Cina mencapai €359,9 miliar pada 2025, naik 2,7% secara tahunan . Angka itu mendasari serangkaian langkah kebijakan agresif oleh Brussel:

• Komisi Eropa telah memberlakukan tarif anti-subsidi pada kendaraan listrik baterai (BEV) buatan Cina dan sedang mempertimbangkan tarif baru untuk sektor-sektor strategis lainnya .
• Undang-Undang Percepatan Industri (Industrial Acceleration Act/IAA) Uni Eropa, yang dirilis Maret 2026, mendorong pembatasan pengadaan dari satu pemasok untuk material kritis pada 30–40%, sebuah langkah yang secara jelas bertujuan mengurangi ketergantungan pada Cina .
• Komisi juga telah meluncurkan investigasi subsidi asing terhadap perusahaan-perusahaan Cina yang beroperasi di Eropa .

Beijing merespons dengan eskalasinya sendiri. Cina untuk pertama kalinya menerapkan regulasi yurisdiksi anti-ekstrateritorial untuk memblokir perusahaan Cina agar tidak mematuhi investigasi UE, dan memberlakukan kontrol ekspor pada bahan baku langka (rare earth), input penting untuk rantai pasok teknologi Eropa .

Namun, hubungan ini bukanlah perpisahan total. Perdagangan bilateral justru naik sekitar 5% pada 2025, bahkan saat decoupling struktural berakselerasi di berbagai lini . Saluran diplomatik tetap terbuka, tetapi perlambatan pengiriman Airbus adalah sinyal bahwa Cina bersedia menggunakan alat ekonomi spesifik dan reversibel untuk mendapatkan pengaruh dalam kebuntuan di mana ambisi industrinya sendiri merasa dikerdilkan .

Oleh karena itu, ketegangan pengiriman pesawat ini paling tepat dipahami sebagai bagian yang terkalibrasi dengan hati-hati dari kontes strategis yang lebih besar—di mana pesawat di antrean regulasi sama efektifnya sebagai senjata dagang seperti halnya tarif.