Eropa Membentengi Orbit: Strategi Rp 182 Triliun Demi Kedaulatan Satelit

Eropa sedang menulis ulang aturan di orbit. Menghadapi pasar internet satelit yang semakin didominasi oleh satu operator raksasa asal Amerika, Komisi Eropa bergerak maju dengan respons regulasi dan industri paling agresif dalam sejarah sektor antariksa Uni Eropa. Strateginya bertumpu pada dua pilar: kerangka hukum baru yang membebankan kewajiban lebih keras pada konstelasi satelit terbesar, dan jaringan internet berdaulat bernama IRIS² senilai €10,6 miliar (setara Rp182 triliun). Bersama-sama, keduanya adalah taruhan tegas bahwa Eropa membutuhkan infrastruktur konektivitas yang bisa dikendalikan sendiri—dan bahwa risiko politik dari ketergantungan kini jauh lebih besar daripada biaya membangunnya.

Panggilan untuk bangun bukan dari bisnis—melainkan dari geopolitik

Alasan Uni Eropa untuk bertindak mengkristal selama perang di Ukraina. Laporan State of the Digital Decade 2025 dari Komisi Eropa menyatakan dengan gamblang bahwa “otonomi UE dalam bidang komunikasi tergerus oleh ketergantungannya yang berat pada sistem satelit non-Eropa, sebuah ketergantungan kritis yang terungkap nyata selama perang di Ukraina, ketika SpaceX beberapa kali mengancam akan menghentikan layanan satelit Starlink” . Bagi para pembuat kebijakan di Brussels, episode itu mengubah konektivitas satelit yang aman dari sekadar urusan pengadaan teknis menjadi keharusan kedaulatan.

Kerangka berpikir itulah yang kini mendasari kebijakan antariksa Eropa. Komisi berargumen bahwa komunikasi pemerintahan yang aman tidak bisa diserahkan begitu saja kepada satu aktor swasta asing, betapapun mumpuninya . Jawabannya bukan sekadar lebih banyak kompetisi komersial, tetapi upaya yang disengaja untuk menciptakan alternatif yang dikendalikan Eropa, yang bisa dipercaya untuk keperluan sektor publik paling sensitif.

EU Space Act dan ambang batas “giga-konstelasi”

Pada 25 Juni 2025, Komisi Eropa menerbitkan proposal EU Space Act, regulasi pertama di seluruh blok yang dirancang untuk menyelaraskan tambal sulam aturan antariksa nasional menjadi satu kerangka kerja tunggal . Regulasi ini dibangun di atas tiga pilar—keamanan, ketahanan, dan keberlanjutan—dan mencakup segalanya mulai dari mitigasi sampah antariksa, keamanan siber, hingga manajemen lalu lintas orbit dan label antariksa Uni Eropa.

Namun, fiturnya yang paling kontroversial adalah penciptaan kategori regulasi baru: “giga-konstelasi,” yang didefinisikan sebagai sistem satelit apa pun dengan lebih dari 1.000 satelit operasional . Sistem sebesar ini akan menghadapi kewajiban kepatuhan tambahan yang tidak berlaku untuk jaringan yang lebih kecil—kewajiban yang menurut para analis dan pejabat AS sengaja dikalibrasi untuk menjangkau operator yang saat ini hanya ada di Amerika.

Dalam komentar resmi kepada Komisi, pemerintah Amerika Serikat keberatan bahwa aturan berbasis ukuran itu “saat ini hanya akan berdampak pada operator AS” . International Center for Law and Economics bahkan melangkah lebih jauh, menyimpulkan bahwa regulasi ini berfungsi sebagai “hambatan nontarif berdasarkan prinsip-prinsip World Trade Organization” dan bahwa ambang batas giga-konstelasi “tidak berasal dari standar keamanan internasional yang sudah mapan atau penilaian ilmiah atas risiko orbit” . Terlepas dari apakah itu dibingkai sebagai aturan keamanan atau hambatan kompetitif, klasifikasi giga-konstelasi telah menjadi titik nyala utama dalam hubungan kebijakan antariksa transatlantik.

IRIS²: alternatif yang berdaulat

Bersamaan dengan kerangka regulasi itu, UE sedang membangun perangkat kerasnya sendiri. IRIS²—Infrastructure for Resilience, Interconnectivity and Security by Satellite—adalah program antariksa unggulan ketiga UE setelah Galileo dan Copernicus . Konstelasi ini akan terdiri dari sekitar 290 satelit dalam konfigurasi multi-orbit, memadukan orbit bumi rendah dan orbit bumi menengah untuk memberikan performa latensi rendah sekaligus cakupan yang luas .

Pada 16 Desember 2024, Komisi menandatangani kontrak konsesi selama 12 tahun dengan konsorsium SpaceRISE, yang dipimpin oleh operator satelit Eropa SES, Eutelsat, dan Hispasat . Anggarannya adalah €10,6 miliar, dengan sekitar €6,5 miliar berasal dari pendanaan publik (termasuk €550 juta dari Kemitraan Proyek ESA) dan lebih dari €4 miliar dari industri swasta .

IRIS² tidak dirancang untuk menjadi pesaing ritel internet pita lebar langsung bagi Starlink. Misi utamanya adalah konektivitas aman untuk pemerintah Eropa, badan pertahanan, dan infrastruktur penting . "Saat kita sudah memiliki IRIS², itu akan lebih baik dari Starlink," kata Komisaris Pertahanan UE Andrius Kubilius, sembari mengakui bahwa Eropa memang belum mencapai titik itu . Layanan pemerintah pertama diharapkan hadir pada 2030, dengan peluncuran awal diperkirakan pada 2029 .

Sengketa dagang yang sudah mulai terbentuk

Langkah Uni Eropa tidak dibiarkan tanpa jawaban di Washington. Pada Maret 2026, Ketua FCC Brendan Carr membuka pemberitahuan publik yang mempertanyakan apakah “praduga lama [Komisi] yang mendukung pemberian akses pasar AS” kepada operator satelit asing masih dapat dibenarkan . Pemberitahuan itu secara eksplisit menyebut EU Space Act sebagai bagian dari alasan untuk mengkaji ulang resiprositas .

SpaceX meningkatkan tekanan pada April 2026 dengan sebuah surat kepada FCC yang mendesak badan tersebut untuk “membalas dengan setimpal” terhadap pendekatan regulasi UE dan membatasi akses pasar bagi operator satelit Eropa yang pemerintahnya merugikan perusahaan AS . Surat itu menyebut nama SES yang berbasis di Luksemburg sebagai contoh operator Eropa yang telah diuntungkan dari akses pasar Amerika sementara UE mengejar aturan yang menargetkan sistem-sistem Amerika .

Operator-operator Eropa melawan. CEO Eutelsat, Eva Berneke, mengatakan permintaan akan layanan satelit alternatif dari bisnis AS dan Pentagon “tetap kuat” meskipun ada friksi regulasi, dan percakapan dengan para pelanggan sedang berlangsung . Proses resiprositas FCC masih terbuka, dan sinyal dari kedua belah pihak menunjukkan bahwa sengketa ini masih meningkat, bukan mereda.

Apa yang terjadi selanjutnya

EU Space Act masih dalam proses legislatif, dengan tanggal penerapan yang akan diberlakukan secara bertahap selama beberapa tahun . Bahasa “giga-konstelasi” yang diusulkan tetap ada dalam draf, dan teks finalnya akan dibentuk oleh negosiasi antara Parlemen Eropa, Dewan, dan Komisi. Secara paralel, IRIS² sedang bergerak dari penandatanganan kontrak ke fase pengembangan awal, dengan peluncuran pertama diharapkan terjadi pada akhir dekade ini.

Apa yang sedang diusahakan Eropa sungguh lugas dan sangat ambisius: lapisan konektivitas yang aman dan berdaulat yang tidak bisa dimatikan oleh perusahaan asing mana pun. Konsekuensi langsungnya adalah kontes regulasi dan industri yang membentang dari orbit hingga WTO—dan akan mendefinisikan kembali bagaimana negara-negara memandang kepemilikan atas infrastruktur di langit.