Tuduhan Pelanggaran DMA: Apa Itu 'Self-Preferencing'?

Inti dari kasus ini adalah praktik yang disebut self-preferencing atau pengutamaan diri sendiri. Komisi Eropa membuka penyelidikan non-kepatuhan formal pada 25 Maret 2024 untuk menentukan apakah tampilan hasil Google Search secara tidak adil menguntungkan layanan pencarian vertikal miliknya sendiri—seperti Google Shopping, Google Flights, dan Google Hotels—dibandingkan layanan pesaing .

Pandangan awal Komisi, yang disampaikan secara formal pada Maret 2025, menyatakan bahwa fitur dan fungsi tertentu di Google Search melanggar Pasal 6(5) DMA karena gagal memastikan perlakuan yang transparan, adil, dan non-diskriminatif terhadap layanan pihak ketiga . Investigasi ini telah berlangsung jauh melampaui batas waktu 12 bulan yang menjadi patokan DMA, menyoroti kompleksitas dan risiko tinggi dari kasus ini. Selama hampir dua tahun, Komisi menilai apakah hasil pencarian kaya milik Google—yang menampilkan daftar hotel, harga tiket pesawat, dan perbandingan produk secara langsung—pada dasarnya menyingkirkan layanan perbandingan khusus, sehingga mempersulit platform pesaing Eropa untuk menjangkau pengguna .

Mengapa Upaya Kepatuhan Google Dinilai Tidak Cukup?

Meskipun telah melalui berbagai putaran dialog regulasi, Komisi Eropa berulang kali menganggap solusi yang diajukan Google kurang memadai. Perusahaan melakukan perubahan desain pada awal 2024, termasuk uji coba singkat yang untuk sementara menghapus fitur-fitur kaya dan kembali ke tampilan "tautan biru" klasik untuk beberapa kueri . Namun, Komisi tetap tidak puas dan menyimpulkan bahwa penyesuaian tersebut gagal mengatasi masalah struktural dari self-preferencing.

Kegagalan kepatuhan utama meliputi:

• Self-Preferencing yang Persisten: Investigasi non-kepatuhan Komisi menemukan bahwa fitur dan fungsi hasil pencarian Google terus memperlakukan layanan Alphabet lebih menguntungkan dibandingkan layanan pesaing, melanggar prinsip inti DMA .
• Pembagian Data Pencarian yang Tidak Memadai: Selain self-preferencing, Google menghadapi tindakan penegakan terpisah atas kewajibannya untuk membagikan data peringkat, kueri, klik, dan tampilan kepada mesin pencari pihak ketiga dengan syarat yang adil, wajar, dan non-diskriminatif (FRAND) . Pada 27 Januari 2026, Komisi membuka proses spesifikasi untuk secara resmi menguraikan langkah-langkah yang harus diambil Google .
• Tekanan Industri dan Penerbit: 18 organisasi industri, penerbit, dan konsumen Eropa secara resmi mendesak Komisi untuk segera mengeluarkan keputusan non-kepatuhan, menyatakan bahwa langkah-langkah Google "tidak memadai" dan memperingatkan bahwa penundaan lebih lanjut akan merusak kredibilitas DMA .

Komisioner Persaingan Teresa Ribera, ketika ditanya mengenai lambatnya proses ini, mengakui kompleksitas kasus tetapi bersikeras bahwa keputusan sudah dekat, dengan menyatakan: "Itu akan datang" .

Seberapa Besar Denda Ini Dibandingkan dengan Hukuman UE Sebelumnya?

Denda yang ditujukan untuk Google ini akan menjadi yang terbesar yang dijatuhkan di bawah DMA sejak regulasi tersebut berlaku, melampaui denda-denda sebelumnya dan menunjukkan peningkatan tajam dalam pendekatan penegakan dari Brussels.

Denda di Bawah Digital Markets Act

DMA memberi regulator kekuatan untuk menjatuhkan hukuman hingga 10% dari pendapatan tahunan global perusahaan, dan hingga 20% untuk pelanggaran berulang . Sejauh ini, dua proses non-kepatuhan DMA telah diselesaikan dengan denda:

• Apple: Didenda €500 juta untuk ketidakpatuhan di bawah DMA .
• Meta: Didenda €200 juta untuk ketidakpatuhan di bawah DMA .

Hukuman Google yang diharapkan, digambarkan sebagai "ratusan juta euro" tingkat tinggi, akan melampaui preseden ini dan menjadi denda terbesar yang dikeluarkan di bawah buku aturan kompetisi digital baru tersebut .

Perbandingan dengan Denda Antitrust Tradisional

Aksi DMA ini berdiri di samping sejarah panjang penegakan hukum antitrust Uni Eropa terhadap Google. Di bawah aturan Pasal 102 TFEU tradisional, raksasa teknologi ini telah mengumpulkan denda miliaran euro:

• Pada September 2025, Google didenda €2,95 miliar karena melakukan self-preferencing atas teknologi periklanan digitalnya sendiri, sebuah keputusan antitrust penting yang mengharuskan Google untuk mendivestasi sebagian bisnis teknologi iklannya .
• Denda tersebut adalah hukuman antitrust besar keempat terhadap Google, menjadikan total tagihan antitrust UE untuk Google lebih dari €8 miliar di berbagai kasus .

Secara total, perusahaan teknologi besar menghadapi setidaknya denda UE senilai €3,77 miliar pada tahun 2025 saja, dengan Google menerima penalti tunggal terbesar .

Dampak Tarif dan Geopolitik

Dorongan penegakan ini telah memicu ketegangan internasional. Setelah denda Google September 2025, pemerintahan Trump mengancam UE dengan tarif yang lebih tinggi sebagai pembalasan atas apa yang dianggapnya sebagai penargetan terhadap perusahaan teknologi Amerika . Eskalasi penegakan DMA dan Digital Services Act (DSA) kini berada di persimpangan antara hukum persaingan dan kebijakan perdagangan transatlantik.

Apa yang Terjadi Selanjutnya?

Fokus langsung bagi Google dan industri teknologi secara luas adalah keputusan non-kepatuhan formal, yang diharapkan sebelum musim panas 2026 . Hasilnya tidak hanya akan menentukan jumlah pasti denda, tetapi juga akan menetapkan persyaratan yang mengikat tentang bagaimana Google harus mendesain ulang halaman hasil pencariannya di seluruh Uni Eropa.

Secara terpisah, Google bersiap untuk menguji format hasil pencarian baru yang akan memberikan penempatan lebih menonjol bagi layanan pencarian vertikal pesaing, yang pada awalnya menargetkan kueri penginapan dan penerbangan . Langkah-langkah kepatuhan preventif ini menunjukkan bahwa perusahaan sudah bersiap untuk keputusan yang secara fundamental akan mengubah cara mereka menampilkan hasil pencarian di Eropa.

Kasus ini mewakili momen kritis bagi DMA. Setelah dua tahun penyelidikan, temuan awal, dan agitasi industri, kredibilitas Komisi Eropa bergantung pada pemberian keputusan yang sesuai dengan kerangka kerja ambisius undang-undang tersebut. Bagi penerbit Eropa, situs perbandingan, dan mesin pencari pesaing, hasil dari kasus ini akan menentukan apakah janji DMA untuk menciptakan pasar digital yang dapat dikontestasi benar-benar menjadi kenyataan.

Tuduhan Pelanggaran DMA: Apa Itu 'Self-Preferencing'?

Inti dari kasus ini adalah praktik yang disebut self-preferencing atau pengutamaan diri sendiri. Komisi Eropa membuka penyelidikan non-kepatuhan formal pada 25 Maret 2024 untuk menentukan apakah tampilan hasil Google Search secara tidak adil menguntungkan layanan pencarian vertikal miliknya sendiri—seperti Google Shopping, Google Flights, dan Google Hotels—dibandingkan layanan pesaing .

Pandangan awal Komisi, yang disampaikan secara formal pada Maret 2025, menyatakan bahwa fitur dan fungsi tertentu di Google Search melanggar Pasal 6(5) DMA karena gagal memastikan perlakuan yang transparan, adil, dan non-diskriminatif terhadap layanan pihak ketiga . Investigasi ini telah berlangsung jauh melampaui batas waktu 12 bulan yang menjadi patokan DMA, menyoroti kompleksitas dan risiko tinggi dari kasus ini. Selama hampir dua tahun, Komisi menilai apakah hasil pencarian kaya milik Google—yang menampilkan daftar hotel, harga tiket pesawat, dan perbandingan produk secara langsung—pada dasarnya menyingkirkan layanan perbandingan khusus, sehingga mempersulit platform pesaing Eropa untuk menjangkau pengguna .

Mengapa Upaya Kepatuhan Google Dinilai Tidak Cukup?

Meskipun telah melalui berbagai putaran dialog regulasi, Komisi Eropa berulang kali menganggap solusi yang diajukan Google kurang memadai. Perusahaan melakukan perubahan desain pada awal 2024, termasuk uji coba singkat yang untuk sementara menghapus fitur-fitur kaya dan kembali ke tampilan "tautan biru" klasik untuk beberapa kueri . Namun, Komisi tetap tidak puas dan menyimpulkan bahwa penyesuaian tersebut gagal mengatasi masalah struktural dari self-preferencing.

Kegagalan kepatuhan utama meliputi:

• Self-Preferencing yang Persisten: Investigasi non-kepatuhan Komisi menemukan bahwa fitur dan fungsi hasil pencarian Google terus memperlakukan layanan Alphabet lebih menguntungkan dibandingkan layanan pesaing, melanggar prinsip inti DMA .
• Pembagian Data Pencarian yang Tidak Memadai: Selain self-preferencing, Google menghadapi tindakan penegakan terpisah atas kewajibannya untuk membagikan data peringkat, kueri, klik, dan tampilan kepada mesin pencari pihak ketiga dengan syarat yang adil, wajar, dan non-diskriminatif (FRAND) . Pada 27 Januari 2026, Komisi membuka proses spesifikasi untuk secara resmi menguraikan langkah-langkah yang harus diambil Google .
• Tekanan Industri dan Penerbit: 18 organisasi industri, penerbit, dan konsumen Eropa secara resmi mendesak Komisi untuk segera mengeluarkan keputusan non-kepatuhan, menyatakan bahwa langkah-langkah Google "tidak memadai" dan memperingatkan bahwa penundaan lebih lanjut akan merusak kredibilitas DMA .

Komisioner Persaingan Teresa Ribera, ketika ditanya mengenai lambatnya proses ini, mengakui kompleksitas kasus tetapi bersikeras bahwa keputusan sudah dekat, dengan menyatakan: "Itu akan datang" .

Seberapa Besar Denda Ini Dibandingkan dengan Hukuman UE Sebelumnya?

Denda yang ditujukan untuk Google ini akan menjadi yang terbesar yang dijatuhkan di bawah DMA sejak regulasi tersebut berlaku, melampaui denda-denda sebelumnya dan menunjukkan peningkatan tajam dalam pendekatan penegakan dari Brussels.

Denda di Bawah Digital Markets Act

DMA memberi regulator kekuatan untuk menjatuhkan hukuman hingga 10% dari pendapatan tahunan global perusahaan, dan hingga 20% untuk pelanggaran berulang . Sejauh ini, dua proses non-kepatuhan DMA telah diselesaikan dengan denda:

• Apple: Didenda €500 juta untuk ketidakpatuhan di bawah DMA .
• Meta: Didenda €200 juta untuk ketidakpatuhan di bawah DMA .

Hukuman Google yang diharapkan, digambarkan sebagai "ratusan juta euro" tingkat tinggi, akan melampaui preseden ini dan menjadi denda terbesar yang dikeluarkan di bawah buku aturan kompetisi digital baru tersebut .

Perbandingan dengan Denda Antitrust Tradisional

Aksi DMA ini berdiri di samping sejarah panjang penegakan hukum antitrust Uni Eropa terhadap Google. Di bawah aturan Pasal 102 TFEU tradisional, raksasa teknologi ini telah mengumpulkan denda miliaran euro:

• Pada September 2025, Google didenda €2,95 miliar karena melakukan self-preferencing atas teknologi periklanan digitalnya sendiri, sebuah keputusan antitrust penting yang mengharuskan Google untuk mendivestasi sebagian bisnis teknologi iklannya .
• Denda tersebut adalah hukuman antitrust besar keempat terhadap Google, menjadikan total tagihan antitrust UE untuk Google lebih dari €8 miliar di berbagai kasus .

Secara total, perusahaan teknologi besar menghadapi setidaknya denda UE senilai €3,77 miliar pada tahun 2025 saja, dengan Google menerima penalti tunggal terbesar .

Dampak Tarif dan Geopolitik

Dorongan penegakan ini telah memicu ketegangan internasional. Setelah denda Google September 2025, pemerintahan Trump mengancam UE dengan tarif yang lebih tinggi sebagai pembalasan atas apa yang dianggapnya sebagai penargetan terhadap perusahaan teknologi Amerika . Eskalasi penegakan DMA dan Digital Services Act (DSA) kini berada di persimpangan antara hukum persaingan dan kebijakan perdagangan transatlantik.

Apa yang Terjadi Selanjutnya?

Fokus langsung bagi Google dan industri teknologi secara luas adalah keputusan non-kepatuhan formal, yang diharapkan sebelum musim panas 2026 . Hasilnya tidak hanya akan menentukan jumlah pasti denda, tetapi juga akan menetapkan persyaratan yang mengikat tentang bagaimana Google harus mendesain ulang halaman hasil pencariannya di seluruh Uni Eropa.

Secara terpisah, Google bersiap untuk menguji format hasil pencarian baru yang akan memberikan penempatan lebih menonjol bagi layanan pencarian vertikal pesaing, yang pada awalnya menargetkan kueri penginapan dan penerbangan . Langkah-langkah kepatuhan preventif ini menunjukkan bahwa perusahaan sudah bersiap untuk keputusan yang secara fundamental akan mengubah cara mereka menampilkan hasil pencarian di Eropa.

Kasus ini mewakili momen kritis bagi DMA. Setelah dua tahun penyelidikan, temuan awal, dan agitasi industri, kredibilitas Komisi Eropa bergantung pada pemberian keputusan yang sesuai dengan kerangka kerja ambisius undang-undang tersebut. Bagi penerbit Eropa, situs perbandingan, dan mesin pencari pesaing, hasil dari kasus ini akan menentukan apakah janji DMA untuk menciptakan pasar digital yang dapat dikontestasi benar-benar menjadi kenyataan.