Pertarungan TikTok Melawan Status ‘Gatekeeper’ Uni Eropa

Uni Eropa dan TikTok sedang terlibat dalam salah satu uji besar pertama terhadap Digital Markets Act (DMA)—undang‑undang baru yang dirancang untuk membatasi kekuatan platform digital besar sebelum mereka menjadi terlalu dominan.

Pada Juli 2024, Pengadilan Umum Uni Eropa memutuskan bahwa perusahaan induk TikTok, ByteDance, harus tetap mematuhi aturan DMA sebagai platform yang ditetapkan sebagai “gatekeeper.” Putusan ini memberi sinyal jelas bahwa regulator Eropa siap menerapkan aturan baru tersebut secara agresif, bahkan terhadap platform yang masih berkembang pesat.

Mengapa TikTok Ditetapkan sebagai Gatekeeper

Pada 5 September 2023, Komisi Eropa menetapkan ByteDance sebagai gatekeeper untuk layanan jejaring sosial online TikTok di bawah Digital Markets Act.

DMA menargetkan platform yang berperan sebagai gerbang utama antara bisnis dan pengguna di pasar digital. Begitu sebuah perusahaan diberi label gatekeeper, mereka harus mematuhi serangkaian aturan ketat yang bertujuan menjaga persaingan tetap adil dan mencegah praktik seperti memprioritaskan layanan sendiri atau mengunci pengguna dalam ekosistemnya.

ByteDance kemudian menggugat keputusan tersebut di Pengadilan Umum Uni Eropa dengan harapan label itu dibatalkan.

Argumen utama TikTok adalah bahwa mereka bukan perusahaan yang sudah menguasai pasar, melainkan pesaing yang sedang berkembang cepat terhadap platform lama seperti YouTube atau Instagram. Menurut TikTok, DMA seharusnya menargetkan pemain dominan yang sudah mapan—bukan pendatang yang masih menantang status quo.

Putusan Pengadilan

Pada 17 Juli 2024, Pengadilan Umum Uni Eropa menolak gugatan ByteDance dalam Kasus T‑1077/23 dan menguatkan keputusan Komisi Eropa. ByteDance juga diperintahkan menanggung biaya proses hukum.

Pengadilan menyimpulkan bahwa TikTok memenuhi ambang batas kuantitatif yang ditetapkan DMA untuk status gatekeeper, dan ByteDance tidak berhasil membantah asumsi hukum tersebut.

Putusan ini penting karena menjadi salah satu interpretasi pertama yang substantif terhadap Digital Markets Act di pengadilan. Dengan mendukung keputusan Komisi Eropa, pengadilan secara efektif mengukuhkan metode UE untuk mengidentifikasi dan mengatur platform digital besar sejak dini.

Pendekatan Preventif Uni Eropa terhadap Big Tech

Keputusan ini menyoroti perbedaan besar antara hukum persaingan tradisional dan DMA.

Dalam praktik antitrust klasik, regulator biasanya harus membuktikan penyalahgunaan kekuatan pasar selama bertahun‑tahun sebelum menjatuhkan sanksi. DMA mengambil pendekatan berbeda: kewajiban regulasi bisa diterapkan begitu sebuah platform mencapai skala dan peran struktural tertentu di pasar digital.

Artinya, perusahaan dapat dikenai aturan ketat bahkan ketika mereka masih berada dalam fase ekspansi.

Kasus ini juga menunjukkan bahwa DMA tidak hanya menyasar raksasa teknologi asal Amerika Serikat. ByteDance ditetapkan sebagai gatekeeper bersama Alphabet, Amazon, Apple, Meta, dan Microsoft dalam gelombang pertama penetapan tersebut.

Argumen “Penantang” TikTok vs Logika Skala DMA

TikTok memang berkembang dengan menantang platform yang lebih lama. Namun pengadilan menekankan bahwa DMA berfokus pada skala platform dan perannya sebagai gerbang pasar digital, bukan semata pada sejarah dominasi pasar.

Dengan kata lain, sebuah perusahaan bisa sekaligus menjadi penantang dan gatekeeper—selama ukurannya cukup besar untuk memengaruhi dinamika pasar digital.

Interpretasi ini memperluas jangkauan DMA melampaui kasus monopoli tradisional.

Kekhawatiran tentang Data dan Kedaulatan Digital

Persaingan pasar bukan satu‑satunya isu yang dihadapi TikTok di Eropa.

Pembuat kebijakan di UE berulang kali mengangkat kekhawatiran tentang kemungkinan akses terhadap data pengguna Eropa oleh entitas yang terkait dengan China, mengingat TikTok dimiliki oleh ByteDance yang berbasis di Beijing. Isu ini terutama berada dalam ranah privasi, keamanan siber, dan keamanan nasional, bukan semata DMA.

Akibatnya, diskusi mengenai TikTok di Eropa sering melibatkan berbagai kerangka hukum sekaligus—mulai dari perlindungan data hingga regulasi platform digital dan kekhawatiran pengaruh asing.

Project Clover: Upaya TikTok Menenangkan Kekhawatiran Data

Sebagai respons terhadap kekhawatiran tersebut, TikTok meluncurkan Project Clover, program keamanan data untuk wilayah Eropa.

Inisiatif ini bertujuan menyimpan data pengguna Eropa secara lokal dan mengurangi transfer data ke luar kawasan, dengan pusat data di Irlandia dan Norwegia.

TikTok juga menyatakan bahwa data pengguna Eropa disimpan dalam lingkungan khusus, sementara perusahaan keamanan siber NCC Group ditunjuk untuk memantau dan memverifikasi kontrol perlindungan data serta aliran data secara independen.

Namun langkah ini tidak mengubah kewajiban TikTok di bawah DMA dan belum tentu menghilangkan seluruh kekhawatiran regulator.

Sorotan terhadap Desain yang Berpotensi Adiktif

Selain isu data dan persaingan, regulator Eropa juga memeriksa TikTok dari sisi perlindungan anak dan kemungkinan fitur desain yang bersifat adiktif.

Penelitian Parlemen Eropa menyoroti kekhawatiran tentang dampak platform terhadap pengguna muda dan risiko dari desain media sosial yang sangat bergantung pada keterlibatan pengguna.

Isu ini sebagian besar berada di bawah kerangka regulasi lain—seperti aturan perlindungan konsumen dan manajemen risiko platform—namun tetap memperkuat pandangan bahwa TikTok adalah platform dengan dampak sistemik terhadap masyarakat.

Potensi Sanksi di Bawah DMA

Status gatekeeper membawa konsekuensi besar.

Jika perusahaan tidak mematuhi aturan DMA, Komisi Eropa dapat menjatuhkan denda besar dan langkah korektif terhadap perilaku bisnis untuk memulihkan persaingan dan melindungi pengguna.

Bagi TikTok, tekanan regulasi di Eropa datang dari berbagai arah sekaligus:

• kewajiban persaingan di bawah DMA
• pengawasan terhadap transfer dan keamanan data
• aturan keselamatan dan perlindungan pengguna
• debat politik mengenai kepemilikan asing dan kedaulatan digital

Kombinasi faktor tersebut membuat Eropa menjadi salah satu lingkungan regulasi paling kompleks bagi platform ini.

Makna Lebih Luas dari Kasus Ini

TikTok mencoba menggambarkan dirinya sebagai pesaing disruptif yang seharusnya dilindungi oleh DMA, bukan diatur olehnya.

Namun pengadilan UE mengambil pandangan berbeda: begitu sebuah platform mencapai skala yang cukup besar dan berfungsi sebagai gerbang utama di pasar digital, maka ia bisa berada di bawah DMA—terlepas dari bagaimana ia memulai.

Preseden ini melampaui TikTok. Ia menunjukkan bahwa aturan kompetisi digital baru di Eropa dapat menjangkau platform yang tumbuh cepat, perusahaan teknologi non‑AS, dan layanan digital dengan pengaruh luas terhadap masyarakat.

Bagi pembuat kebijakan Eropa, putusan ini menegaskan prinsip utama DMA: mengatur platform kuat sejak awal, sebelum posisi mereka di pasar menjadi terlalu sulit untuk ditantang.