Pengampunan 2.010 Tahanan Kuba: Apa yang Sebenarnya Diberikan oleh Dekrit Ini?

Pada hari Senin, Kuba mengambil langkah yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan menerbitkan daftar lengkap lebih dari 2.000 tahanan yang diampuni berdasarkan dekrit April 2026. Dimuat dalam Lembaran Negara Resmi (Official Gazette), dokumen ini membentang lebih dari 100 halaman dan menandai pertama kalinya pemerintah mengungkapkan identitas penuh dari mereka yang tercakup dalam amnesti tersebut .

Ini adalah pembebasan massal terbesar dalam satu dekade dan terjadi di tengah-tengah negosiasi tingkat tinggi dengan Amerika Serikat. Namun, dalam hitungan jam setelah daftar itu diterbitkan, kelompok-kelompok hak asasi manusia menyimpulkan kesamaan: tidak satu pun tahanan politik yang dikenal ada di dalamnya.

Isi Dekrit Sebenarnya

Dekrit Presiden 1212 Tahun 2026 ditandatangani oleh Miguel Díaz-Canel pada 3 April dan diterbitkan dalam Lembaran Negara Kuba No. 11 Edisi Khusus Luar Biasa . Dekrit ini memberikan "pengampunan penuh dan definitif" kepada 2.010 individu yang dijatuhi sanksi .

Dekrit ini dikeluarkan berdasarkan Pasal 90(II) Konstitusi Kuba, yang memberikan wewenang kepada presiden untuk memberikan pengampunan . Pemerintah menggambarkan langkah ini sebagai "gestur kemanusiaan dan berdaulat" yang terkait dengan Pekan Suci Paskah .

Menurut pemerintah Kuba, pengampunan ini didasarkan pada beberapa kriteria :

• Sifat dari pelanggaran yang dilakukan
• Perilaku baik selama masa penahanan
• Porsi hukuman yang telah dijalani
• Status kesehatan para narapidana

Kelompok yang dibebaskan meliputi perempuan, dewasa muda, lansia berusia 60 tahun ke atas, warga negara asing, dan warga negara Kuba yang tinggal di luar negeri .

Satu detail penting yang terungkap dari publikasi daftar ini: 95 individu terkait dengan kasus yang ditangani oleh Kamar Kejahatan terhadap Keamanan Negara dari Mahkamah Agung Rakyat . Pemerintah Kuba tidak menggunakan kategori "tahanan politik" untuk menggambarkan mereka, dan kasus-kasus ini dituntut berdasarkan undang-undang pidana biasa .

Mengapa Kelompok HAM Merasa Skeptis

Terlepas dari skala amnesti dan dimasukkannya kasus keamanan negara, organisasi hak asasi manusia bersikap tegas: daftar itu tidak berisi siapa pun yang mereka akui sebagai tahanan politik atau tahanan nurani.

Tahanan nurani yang ditetapkan oleh Amnesty International tidak termasuk dalam daftar. Tidak satu pun dari individu yang telah ditetapkan Amnesty sebagai tahanan nurani—termasuk Luis Manuel Otero Alcántara, Maykel Castillo Pérez (Osorbo), Félix Navarro Rodríguez, Saily Navarro Álvarez, Roberto Pérez Fonseca, Loreto Hernández García, dan Donaida Pérez Paseiro—muncul di antara mereka yang diampuni .

Kelompok independen lainnya mencapai kesimpulan yang sama. Human Rights Watch, Justicia 11J, dan Prisoners Defenders semuanya mengonfirmasi bahwa mereka tidak dapat mengidentifikasi satu pun tahanan politik dalam daftar yang diterbitkan .

Human Rights Watch mencatat bahwa pemerintah Kuba secara eksplisit mengecualikan orang yang dihukum karena "kejahatan terhadap otoritas"—sebuah kategori yang dalam hukum Kuba mencakup tuduhan seperti "penghinaan", "propaganda", dan "penyerangan" yang sering digunakan untuk menuntut perbedaan pendapat secara damai .

Skeptisisme ini diperkuat oleh pembebasan 51 tahanan pada Maret 2026, di mana hanya 20 dari mereka yang dibebaskan terkait dengan protes Juli 2021, semuanya menjalani hukuman 6 hingga 18 tahun . Pembebasan sebelumnya, yang dinegosiasikan melalui Vatikan, disajikan sebagai gestur itikad baik, tetapi sebagian kecil kasus politik yang dicakupnya tidak banyak mengubah penilaian dari kelompok hak asasi.

Wakil Menteri Luar Negeri Kuba, Carlos Fernández de Cossío, membuat posisi pemerintah secara eksplisit pada bulan Maret: "Tahanan politik memang ada, tetapi mereka bukan bagian dari diskusi dengan Amerika Serikat. Ini adalah masalah internal Kuba."

Konteks Lebih Luas: Tekanan AS, Mediasi Vatikan, dan Pembebasan Selektif

Amnesti April tidak terjadi dalam ruang hampa. Ini adalah babak kedua dalam tahun yang ditentukan oleh peningkatan tekanan AS, diplomasi yang dimediasi Vatikan, dan pembebasan tahanan selektif yang berhenti pada upaya membebaskan para pembangkang tingkat tinggi.

Pembebasan yang Dimediasi Vatikan (Maret 2026)

Pada 13 Maret, Díaz-Canel secara terbuka mengonfirmasi untuk pertama kalinya bahwa Kuba terlibat dalam pembicaraan diplomatik dengan Amerika Serikat . Pada saat yang sama, Kuba membebaskan 51 tahanan melalui kesepakatan yang dinegosiasikan dengan Vatikan, digambarkan sebagai isyarat niat baik kepada Tahta Suci .

Ultimatum Amnesti April

Menyusul pertemuan rahasia pada 10 April di Havana antara pejabat AS dan Kuba, pemerintahan Trump mengeluarkan ultimatum dua minggu yang menuntut pembebasan tahanan politik tingkat tinggi, khususnya seniman Luis Manuel Otero Alcántara dan rapper Maykel Castillo Pérez (Osorbo) .

Kuba menolak ultimatum tersebut. Duta Besar Kuba untuk PBB Ernesto Soberón Guzmán menyatakan bahwa Havana "tidak akan mematuhi ultimatum Amerika" dan bahwa pembebasan tahanan politik "tidak ada di meja perundingan" .

Pembebasan Selektif Berkelanjutan dan Syarat Pengasingan (Mei 2026)

Pada bulan Mei, Kuba membebaskan tahanan politik lainnya selama pembicaraan yang difasilitasi CIA. Sementara itu, rezim menawarkan Otero dan Castillo Pérez pembebasan dengan imbalan pengasingan, suatu kondisi yang akan memaksa para pembangkang untuk memilih antara kebebasan dan meninggalkan negara tersebut . Hingga daftar ini diterbitkan, kedua pria itu masih mendekam di balik jeruji besi.

Angka di Balik Negosiasi

Prisoners Defenders melaporkan rekor 1.260 tahanan politik di Kuba per April, meningkat 10 dari bulan sebelumnya . Organisasi tersebut mendokumentasikan 23 tahanan politik baru selama bulan April saja, bersama dengan tuduhan penyiksaan, kekerasan seksual, dan penolakan perawatan medis di dalam sistem penjara .

Kampanye tekanan AS telah didorong oleh pergeseran geopolitik yang lebih luas. Menyusul penangkapan pemimpin Venezuela pada bulan Januari, pemerintahan Trump memperketat sanksi, mencekik pasokan minyak ke Kuba, dan memperingatkan kemungkinan intervensi—menandai ketegangan tertinggi antara kedua negara dalam beberapa dekade . Pemadaman listrik nasional dan kekurangan bahan bakar yang parah telah meningkatkan tekanan politik pada pemerintahan Díaz-Canel .

Apa yang Diungkapkan Daftar Ini

Publikasi nama-nama tersebut mewakili langkah transparansi yang belum pernah ditawarkan Kuba sebelumnya. Tetapi isinya mengonfirmasi apa yang telah dicurigai oleh para skeptis sejak awal: amnesti itu dirancang untuk menunjukkan niat baik dan mengurangi populasi penjara di bawah tekanan internasional, sambil dengan hati-hati menghindari pembebasan siapa pun yang akan diakui dunia luar sebagai tahanan politik.

95 kasus keamanan negara tetap menjadi area abu-abu. Pemerintah mengklasifikasikan individu-individu ini di bawah undang-undang pidana biasa, sementara kelompok hak asasi berpendapat bahwa kerangka hukum itu sendiri digunakan untuk mengkriminalisasi perbedaan pendapat .

Ketika Kuba dan AS melanjutkan negosiasi tegang mengenai sanksi energi, bantuan ekonomi, dan hak asasi manusia, daftar yang diterbitkan membuat satu fakta menjadi tidak ambigu: orang-orang yang disebut Amnesty International, Human Rights Watch, dan organisasi lain sebagai tahanan nurani tetap berada di balik jeruji besi.