Krisis Anggaran Rusia 2026: Belanja Perang Memicu Pemangkasan Sipil 35%

Tekanan fiskal Rusia pada 2026 terlihat dalam dua bentuk sekaligus: defisit anggaran yang melebar cepat dan kekurangan kas yang bisa segera digunakan. Kementerian Keuangan Rusia melaporkan defisit sementara sebesar 6,455 triliun rubel untuk Januari–Juli, setara 2,8% dari produk domestik bruto (PDB). Angka itu sudah jauh melampaui target setahun penuh sebesar 3,786 triliun rubel atau 1,6% dari PDB. 8

Di tengah laporan tentang pembatasan tajam belanja sipil, Kremlin tampaknya berusaha melindungi komitmen perang dan kewajiban yang sensitif secara politik, sementara sebagian besar penyesuaian dibebankan kepada program yang dianggap tidak prioritas.

Defisit melampaui rencana awal

Undang-undang anggaran Rusia untuk 2026 menetapkan pendapatan sebesar 40,283 triliun rubel, belanja 44,070 triliun rubel, dan defisit 3,786 triliun rubel. 56 Namun, pada akhir Juli, defisit sementara sudah sekitar 70% lebih besar daripada target tahunan tersebut.

Perburukan ini berlangsung bertahap, bukan hanya terjadi dalam satu bulan. Defisit pada kuartal pertama dilaporkan mencapai 4,576 triliun rubel, lalu meningkat menjadi 5,877 triliun rubel untuk periode Januari–April. 5255 Estimasi Kementerian Keuangan untuk Januari–Juli kemudian mencapai 6,455 triliun rubel. 8

Pada Juli saja, anggaran Rusia mencatat defisit sekitar 724 miliar rubel setelah surplus pada Juni. Perhitungan Bloomberg berdasarkan data Kementerian Keuangan menunjukkan total belanja selama tujuh bulan pertama mencapai 28,6 triliun rubel, dengan belanja pengadaan pemerintah meningkat tajam. 112

Laporan Reuters yang mengutip portal anggaran Rusia sebelumnya memproyeksikan belanja 2026 sebesar 45,11 triliun rubel dan defisit 4,83 triliun rubel. Angka itu sudah melampaui target dalam undang-undang anggaran, meski masih jauh di bawah angka yang kemudian muncul dalam pemberitaan mengenai pembatasan belanja. 46

Defisit anggaran berbeda dari saldo kas negatif

Angka minus 5,5 triliun rubel merujuk pada saldo rekening tunggal Treasury, tempat pendapatan federal dikumpulkan dan pembayaran pemerintah dilakukan. Bloomberg melaporkan saldo rekening tersebut turun ke level itu pada April, ketika Menteri Keuangan Anton Siluanov memperingatkan Perdana Menteri Mikhail Mishustin bahwa pemerintah mungkin tidak memiliki cukup kas untuk melakukan seluruh pembayaran yang diwajibkan tepat waktu. 17

Angka tersebut tidak boleh dijumlahkan dengan defisit anggaran Januari–April sebesar 5,877 triliun rubel atau defisit Januari–Juli sebesar 6,455 triliun rubel. Ketiganya mengukur hal yang berbeda:

• Defisit anggaran adalah akumulasi selisih antara belanja dan pendapatan pemerintah selama periode tertentu.
• Saldo Treasury adalah posisi kas dan likuiditas pada titik waktu tertentu.

Saldo Treasury yang negatif tidak otomatis berarti Rusia tidak mampu membayar seluruh kewajibannya. Namun, angka itu menunjukkan bahwa waktu penerimaan pendapatan, penarikan utang, dan pembayaran pemerintah berada di bawah tekanan berat. Dalam kasus ini, peringatan mengenai kas muncul ketika defisit juga sudah melampaui target tahunan.

Belanja sipil dipangkas, pertahanan tetap dilindungi

Menurut laporan yang mengutip sumber yang mengetahui situasi tersebut, Rusia mulai membatasi belanja setelah krisis likuiditas pada April. Sebagian besar pos anggaran nonprioritas dilaporkan dipangkas sekitar 35% sejak April. Pertahanan, pembayaran sosial, gaji pegawai sektor publik, subsidi untuk daerah, dan pembayaran utang pemerintah dikecualikan dari pembatasan itu. 217

Lembaga-lembaga pemerintah juga diminta menunda pengeluaran yang tidak penting dan menyiapkan kemungkinan pengurangan staf sebesar 15%, menurut laporan yang sama. 20

Ini bukan penghematan menyeluruh dengan persentase yang sama untuk semua sektor. Strateginya lebih selektif: pemerintah berusaha mempertahankan belanja militer dan kewajiban yang berpotensi menimbulkan dampak politik langsung, sembari menunda atau menekan program sipil yang lebih mudah ditangguhkan.

Mengapa pernyataan Siluanov tampak bertentangan dengan data?

Siluanov secara terbuka menyatakan bahwa seluruh belanja yang direncanakan memiliki sumber daya pendukung dan tidak ada masalah dalam pembiayaan anggaran. 9 Pernyataan itu secara teknis masih dapat berjalan bersamaan dengan pengendalian belanja darurat. Pemerintah bisa tetap menyatakan bahwa kewajiban yang tercantum secara hukum akan dipenuhi, sambil mengurangi, menunda, atau mengubah prioritas belanja diskresioner.

Namun, perbedaannya penting secara politik. Laporan mengenai peringatan bahwa Treasury mungkin kesulitan melakukan pembayaran tepat waktu, disusul pembatasan 35% terhadap sebagian besar belanja nonprioritas, menunjukkan ruang gerak fiskal yang jauh lebih sempit daripada bahasa publik sang menteri. Data resmi juga memperlihatkan bahwa pada Juli defisit telah mencapai sekitar 1,7 kali target tahunan. 8

Apa yang mendorong tekanan fiskal?

Pemberitaan yang tersedia terutama menunjuk pada peningkatan belanja terkait perang dan prioritas keamanan nasional, bersamaan dengan kondisi fiskal yang lebih lemah daripada rencana. Liputan yang mengutip Bloomberg menyebut lonjakan belanja pemerintah—terutama belanja yang berkaitan dengan perang Rusia melawan Ukraina—sebagai alasan utama membesarnya defisit. 712

Analisis sebelumnya juga melaporkan bahwa belanja pertahanan dan keamanan nasional mencakup hampir 40% dari total pengeluaran. Kenaikan pajak dan pendapatan minyak yang lebih tinggi belum cukup untuk sepenuhnya mengimbangi tekanan tersebut. 26

Meski demikian, bukan berarti setiap rubel defisit dapat dikaitkan hanya dengan belanja militer. Pendapatan, harga komoditas, kebijakan pajak, waktu pengadaan, dan jadwal pembayaran semuanya memengaruhi hasil bulanan. Kementerian Keuangan juga menyebut sebagian penyimpangan dari rencana sebagai “pembiayaan biaya lebih awal”, yang berarti sejumlah pengeluaran mungkin dimajukan ke periode sebelumnya. 11

Angka 8,654 triliun rubel masih perlu dicermati

Sejumlah laporan sekunder menyebut defisit telah mencapai 8,654 triliun rubel pada 24 Agustus. 2 Jika benar, angka itu sekitar 2,3 kali target tahunan awal sebesar 3,786 triliun rubel, dengan beberapa bulan masih tersisa dalam tahun anggaran.

Namun, materi yang tersedia tidak mengidentifikasi angka tersebut sebagai rilis bulanan reguler dari Kementerian Keuangan. Karena itu, angka 8,654 triliun rubel sebaiknya diperlakukan sebagai angka yang diberitakan, bukan pembaruan resmi yang telah sepenuhnya terverifikasi. Angka yang lebih kuat dasar resminya tetap 6,455 triliun rubel untuk Januari–Juli berdasarkan data sementara Kementerian Keuangan. 8

Siapa yang menanggung biaya perlindungan anggaran perang?

Pengecualian terhadap pemotongan memperlihatkan prioritas pemerintah. Pertahanan, bantuan sosial, gaji pegawai negeri, subsidi daerah, dan pembayaran utang dilindungi, sedangkan belanja lain ditunda atau dikurangi. 220

Pendekatan ini dapat membatasi gangguan langsung terhadap operasi militer sekaligus mengurangi risiko politik dari pemotongan tunjangan atau gaji. Konsekuensinya, investasi sipil, administrasi publik, dan layanan yang tidak mendapat perlindungan menyerap lebih banyak tekanan fiskal. Jika pengurangan staf benar-benar dilakukan, kemampuan lembaga pemerintah untuk menyediakan layanan tersebut akan semakin terbatas.

Situasi ini belum tentu berarti Rusia langsung menghadapi krisis gagal bayar negara. Masalah utamanya adalah ruang respons pemerintah yang semakin menyempit: lebih banyak pendapatan atau utang harus dihimpun, lebih banyak belanja sipil harus ditunda, atau revisi anggaran tambahan harus diterima.

Berlangsung menjelang pemilu parlemen

Tekanan fiskal ini muncul menjelang pemilu parlemen Rusia pada September. Mahkamah Agung Rusia melarang Yabloko—yang disebut Reuters sebagai satu-satunya partai yang terdaftar secara resmi dan menentang perang Moskwa di Ukraina—untuk ikut dalam pemilu tersebut. 31

Keputusan itu menyingkirkan partai anti-perang yang paling jelas dari surat suara, sehingga mempersempit jalur elektoral formal bagi pemilih untuk menyampaikan penolakan terhadap biaya perang. Hal tersebut tidak membuktikan bahwa tekanan anggaran telah menimbulkan reaksi publik tertentu, tetapi keputusan itu membentuk lingkungan politik ketika pemerintah mengelola pemangkasan belanja dan prioritas perang.

Kesimpulan

Masalah anggaran Rusia pada 2026 paling tepat dipahami sebagai gabungan antara defisit yang melampaui target dan tekanan likuiditas. Defisit resmi Januari–Juli sebesar 6,455 triliun rubel sudah melebihi target setahun penuh, sementara laporan mengenai saldo Treasury pada April menggambarkan persoalan kas yang lebih mendesak. 817

Respons Moskwa adalah mempertahankan pertahanan dan kewajiban lain yang dilindungi, sambil memberlakukan pembatasan sekitar 35% terhadap sebagian besar belanja sipil nonprioritas dan menyiapkan lembaga pemerintah untuk kemungkinan pemangkasan staf 15%. 220 Terlepas dari apakah angka 8,654 triliun rubel nantinya terkonfirmasi, arahnya terlihat jelas: ekonomi perang menggerus ruang fiskal Rusia, dan pemerintah mengalihkan beban penyesuaian kepada negara sipil.