Mengapa Sejumlah Perusahaan Memindahkan Produksi Kembali ke China

Produsen yang memindahkan sumber produksi keluar dari China demi mengurangi paparan tarif Amerika Serikat mulai mendapati bahwa tarif lebih rendah saja tidak cukup untuk membangun ulang sistem manufaktur yang telah matang. Bagi sebagian perusahaan, hasilnya bukan pembalikan total dari diversifikasi, melainkan strategi China-plus-one: China tetap menjadi pusat produksi dan pemasok utama, sementara kapasitas di negara lain dipertahankan sebagai perlindungan terhadap gejolak dagang pada masa depan. Reuters melaporkan belum ada data menyeluruh mengenai jumlah pesanan yang kembali ke China, tetapi sejumlah contoh perusahaan menunjukkan adanya evaluasi ulang yang nyata. 18

Bukan semata soal upah murah

Keunggulan China dalam kasus-kasus ini terletak pada terkonsentrasinya pemasok, mesin, komponen, pekerja berpengalaman, dan pengetahuan produksi dalam satu ekosistem. Pabrik dapat lebih cepat mencari bahan baku, menangani cacat produksi, dan menyesuaikan volume output tanpa harus membangun ulang jaringan pemasok bertingkat di lintas negara. Kedalaman operasional ini sangat bernilai untuk produk dengan komponen khusus, standar mutu ketat, atau tenggat pengiriman pendek. 18

Bagi perusahaan yang merelokasi produksi, penghematan yang terlihat dari tarif atau biaya tenaga kerja dapat tergerus oleh biaya yang kurang tampak: komponen impor, sulitnya mendapatkan peralatan, masalah logistik dan mutu, keterlambatan produksi, serta biaya pengelolaan dua rantai pasok. 18

Pengalaman perusahaan: mengapa pesanan kembali ke China

Target dan Shein: kendala kapasitas dapat menarik pesanan kembali

Target dilaporkan memindahkan sebagian pesanan kembali ke pemasok China setelah mengalami gangguan rantai pasok dan keterbatasan produksi di tempat lain, menurut orang-orang yang mengetahui persoalan tersebut. Shein juga dilaporkan mengurangi sebagian operasinya di Vietnam. Kedua contoh ini tidak berarti produksi di luar China berhenti, tetapi memperlihatkan bahwa memindahkan sumber pasokan jauh lebih rumit daripada sekadar menemukan negara dengan biaya lebih rendah. 18

Dawang Metals: relokasi pelanggan ke India tidak bertahan

Dawang Metals sempat kehilangan pesanan ketika pelanggan AS memindahkan pekerjaan ke India. Namun, bisnis itu kembali setelah pelanggan tersebut menghadapi masalah dalam pengaturan produksi baru. Dawang sendiri pernah menilai kemungkinan berproduksi di luar negeri, tetapi memutuskan tidak melakukannya karena keunggulan jaringan pemasok China sulit direplikasi. 18

Furnitur luar ruang: mesin dan bahan pendukung tetap bergantung pada China

Seorang eksportir furnitur luar ruang dari Hangzhou menutup bengkel yang dibuka di Ho Chi Minh City pada 2024 dan memindahkan produksi kembali ke China. Perusahaan itu kesulitan memperoleh peralatan yang dibutuhkan di Vietnam dan tetap harus mengimpor barang seperti sekrup serta cetakan tempat gelas dari China. Setelah kebutuhan tersebut dan biaya logistik dihitung, Vietnam tidak lagi jauh lebih murah. 18

DST Pack: stabilitas bisa lebih penting daripada harga satuan

DST Pack dari Polandia memperoleh sekitar 80% produksinya dari mitra di Shenzhen, sambil mempertahankan pabrik di AS dan Eropa sebagai kapasitas cadangan. Reuters melaporkan alternatif tersebut berbiaya dua hingga tiga kali lebih mahal per unit. Perusahaan itu juga menilai mitranya di China sebagai pilihan yang lebih stabil ketika biaya bahan baku plastik melonjak akibat faktor energi. 18

Mengapa alasan tarif untuk relokasi melemah

Logika awal relokasi cukup sederhana: produksi di Asia Tenggara dapat menghadapi tarif AS yang lebih rendah ketimbang barang buatan China. Estimasi Economist Intelligence Unit yang dikutip Reuters menempatkan tarif efektif AS sekitar 20% untuk China, dibanding 6,1% untuk Vietnam, 13,4% untuk Indonesia, dan 4,5% untuk Thailand. 18

Perbedaan tersebut tetap penting secara komersial, khususnya bagi barang yang ditujukan ke pasar AS dan sensitif terhadap tarif. Namun, dorongannya melemah ketika AS memperluas tarif ke negara-negara lain. Bagi produsen yang masih bergantung pada perkakas produksi, suku cadang, dan keahlian pemasok China, selisih tarif yang makin kecil belum tentu mampu menutup biaya serta risiko relokasi penuh. 18

Hal ini memunculkan dua respons di kalangan produsen China: ada yang meninjau kembali investasi luar negeri, sementara yang lain tetap mempertahankan kapasitas terbatas di luar negeri sebagai asuransi jika tarif AS kembali meningkat. Reuters mengutip seorang eksportir yang mempertahankan sekitar seperdelapan kapasitasnya di Vietnam untuk alasan tersebut. 18

Pelajaran praktis: hitung ketahanan biaya total

Membandingkan upah atau tarif antarnegara saja tidak cukup untuk memutuskan relokasi. Perusahaan perlu menilai keseluruhan sistem produksi, antara lain:

• Kepadatan pemasok: apakah komponen, bahan, dan layanan tersedia dengan mutu yang konsisten?
• Ketersediaan peralatan: apakah mesin khusus dapat diperoleh, dirawat, dan diganti tanpa perlu mengimpornya dari China?
• Tenaga kerja dan pengetahuan proses: apakah tersedia operator terampil serta manajer produksi untuk proses manufaktur yang spesifik?
• Keandalan infrastruktur: apakah lokasi mampu mendukung pasokan listrik, bahan baku, dan logistik ekspor yang andal?
• Biaya gangguan: apa dampaknya terhadap margin dan jadwal pengiriman bila muncul cacat, keterlambatan, atau kekurangan material?
• Nilai perlindungan risiko: apakah basis produksi kedua yang lebih kecil tetap layak dipertahankan meski saat ini lebih mahal?

Karena itu, diversifikasi berbeda dari penggantian total. Vietnam, India, Indonesia, Thailand, AS, dan Eropa dapat berperan penting sebagai basis produksi regional, cadangan, atau lindung nilai tarif. Namun, contoh-contoh yang dilaporkan menunjukkan bahwa negara-negara tersebut bukan pengganti otomatis bagi China dalam rantai pasok kompleks yang telah mapan. 18

Arti pembicaraan dagang AS–China bagi produsen

Pejabat AS dan China telah membahas mekanisme perdagangan terkelola untuk barang “non-sensitif”, termasuk kemungkinan pengurangan tarif timbal balik atas sekitar US$30 miliar impor dari masing-masing pihak. 5 Gedung Putih juga menyatakan bahwa Dewan Perdagangan AS–China yang diusulkan akan mengelola perdagangan bilateral untuk barang non-sensitif. 2

Bagi dunia usaha, nilai potensialnya terutama adalah kepastian yang lebih besar, bukan normalisasi menyeluruh hubungan ekonomi kedua negara. Pengurangan tarif yang terarah dapat mengurangi hambatan bagi barang yang memenuhi syarat dan memudahkan perusahaan mempertahankan sumber pasokan dari China ketika secara operasional masih lebih unggul. Namun, cakupan produk, besaran, dan daya tahan perubahan tarif akan menentukan hasilnya: pembicaraan ini digambarkan terbatas, sementara pemerintah China menyebut kerangka pengurangan tarif yang lebih luas baru sebatas kesepakatan prinsip untuk dibahas lebih lanjut. 15

Intinya

Peta manufaktur pada era tarif memang makin tersebar, tetapi tidak menjadi bebas dari China. Perusahaan yang mengembalikan pesanan ke China sedang merespons kenyataan praktis: daya saing sebuah lokasi pabrik ditentukan oleh pemasok, peralatan, keterampilan, dan keandalan di belakangnya. Strategi China-plus-one tetap berguna sebagai lindung nilai; tetapi menganggap basis produksi alternatif sebagai pengganti satu banding satu dapat jauh lebih mahal daripada yang terlihat dari hitungan tarif. 18