Mampukah AI dan Reformasi Hukou Selamatkan 301 Juta Pekerja Migran China—dan Target Pertumbuhan 2035?

Ambisi China untuk melipatgandakan PDB per kapita dari level tahun 2020 pada 2035—tolok ukur untuk menjadi negara "cukup maju"—bergantung pada satu variabel yang sering terabaikan: nasib 301,15 juta pekerja migrannya.

Para pekerja ini, yang memegang registrasi hukou pedesaan namun bekerja di kota, mewakili lebih dari 40% angkatan kerja China . Mereka sebagian besar bekerja di sektor pertanian dengan produktivitas rendah dan jasa urban informal—tepatnya sektor-sektor yang membentuk lengan bawah ekonomi berbentuk K (K-shaped economy) China. Apakah mereka bisa beralih ke pekerjaan formal dengan produktivitas lebih tinggi, dan apakah peningkatan produktivitas berbasis AI menjangkau pekerjaan mereka, akan menentukan apakah kesenjangan berbentuk K ini menyempit atau melebar pada 2035.

Aritmetika struktural dari tantangan pekerja migran

Populasi pekerja migran China mencapai 301,15 juta jiwa pada 2025, naik 1,42 juta dari 2024 . Rata-rata pendapatan bulanan mereka adalah 5.075 yuan (sekitar $739) pada 2025, dengan mereka yang bekerja di luar kota asal memperoleh 5.774 yuan . Namun, sistem hukou membatasi akses mereka terhadap layanan publik perkotaan—kesehatan, pendidikan, dan perumahan—sehingga menekan konsumsi dan integrasi perkotaan jangka panjang mereka .

Kesenjangan produktivitas sangat mencolok. Sektor pertanian masih mempekerjakan sekitar 22% angkatan kerja China tetapi hanya menghasilkan sekitar 7% dari PDB, yang berarti produktivitasnya jauh di bawah sepertiga dari rata-rata perekonomian . Mengalokasikan ulang sebagian kecil dari tenaga kerja ini ke sektor perkotaan dengan produktivitas lebih tinggi akan memberikan dorongan besar satu kali terhadap output agregat.

Model pertumbuhan Solow dari DBS memproyeksikan pertumbuhan PDB tahunan rata-rata melambat menjadi sekitar 3,7% dari 2025–2030 dan 3,0% dari 2030–2035, terutama didorong oleh AI dan otomatisasi sebagai kompensasi atas penurunan populasi usia kerja . PwC mencatat bahwa target 2035 China bertumpu pada kerangka dukungan fiskal yang belum pernah terjadi sebelumnya, namun momentum pertumbuhan telah melambat—dari 5,0% pada 2024 menjadi perkiraan 4,9% pada 2025 dan proyeksi 4,4% pada 2026 . Untuk mencapai target penggandaan, diperlukan pertumbuhan tahunan rata-rata sekitar 4,7% hingga 2035 .

Kesenjangan berbentuk K adalah masalah inti

Ekonomi China saat ini didefinisikan oleh kesenjangan struktural berbentuk K: AI dan manufaktur berteknologi tinggi adalah lengan atas yang berkembang pesat, sementara konsumsi rumah tangga dan sektor tradisional adalah lengan bawah yang stagnan . Analisis Citi pertengahan 2026 menemukan bahwa "siklus super AI" China justru memperkuat sisi yang kuat—meningkatkan produksi, ekspor, dan investasi teknologi tinggi—sementara manfaat bagi permintaan rumah tangga tetap terbatas dan cenderung terisolasi, bukan menyebar luas .

Arahan "AI Plus" Politbiro pada Agustus 2025 secara eksplisit bertujuan mempercepat adopsi AI di semua industri, tetapi implementasi awalnya lebih banyak tertuju pada manufaktur dan R&D yang didanai negara, bukan pada jasa konsumen atau pertanian . Rencana Lima Tahun ke-15, yang dirilis pada Maret 2026, menyebut AI lebih dari 50 kali dan mencakup "rencana aksi AI+" yang luas, dengan langkah-langkah spesifik termasuk bereksperimen dengan robot untuk melakukan pekerjaan di sektor yang mengalami kekurangan tenaga kerja .

Tiga skenario pekerjaan migran untuk 2035

Skenario 1: Reformasi hukou + difusi AI luas (konvergensi tinggi). Dalam jalur ini, reformasi hukou Mei 2026 yang meningkatkan akses pekerja migran ke layanan publik perkotaan dipercepat . Pekerja migran pindah secara lebih permanen ke kota, konsumsi mereka naik mendekati rata-rata perkotaan, dan alat AI menyebar ke ritel, logistik, perhotelan, dan pertanian presisi—sektor tempat sebagian besar pekerja migran bekerja. Ini akan meningkatkan produktivitas di bagian bawah ekonomi berbentuk K, memperluas basis pajak, dan menghasilkan permintaan domestik yang diperlukan untuk mempertahankan pertumbuhan ~4,5–5,0%. China kemungkinan akan memenuhi target penggandaan 2035.

Skenario 2: Reformasi parsial dengan AI terkonsentrasi di teknologi tinggi (K-shape persisten). Reformasi hukou berjalan secara bertahap; pekerja migran tetap bersifat sementara, mengirimkan pendapatan ke daerah pedesaan, dan mengkonsumsi pada tingkat yang tertekan. Penerapan AI tetap terfokus pada manufaktur canggih berorientasi ekspor, semikonduktor, dan energi—sektor "lengan atas" yang diidentifikasi oleh Citi, KPMG, dan CCPIT . Produktivitas di sektor jasa dan pertanian yang padat pekerja migran stagnan. Perekonomian tumbuh pada 3,5–4,0% per tahun, bentuk K bertahan atau melebar, dan target penggandaan 2035 gagal tercapai dengan selisih yang berarti. Ini bisa dibilang merupakan lintasan saat ini.

Skenario 3: Perpindahan otomatisasi tanpa realokasi (divergensi). Penerapan AI dengan cepat mengotomatiskan pekerjaan manufaktur dan jasa rutin yang saat ini dipegang pekerja migran, tetapi sistem hukou dan ketidaksesuaian keterampilan mencegah mereka bekerja kembali di sektor baru. Pengangguran pekerja migran naik—tingkat pengangguran perkotaan yang disurvei untuk pekerja migran sudah mencapai 4,7% pada 2025 . Realokasi tenaga kerja dari desa ke kota berbalik arah. Peningkatan produktivitas di sektor teknologi tinggi hidup berdampingan dengan penurunan partisipasi angkatan kerja dan permintaan agregat yang tertekan. Pertumbuhan turun di bawah 3,5%, dan target 2035 menjadi tidak dapat dicapai.

Apa yang dikatakan bukti tentang jalur yang paling mungkin

Bukti paling kuat yang tersedia menunjukkan Skenario 2 sebagai hasil yang paling mungkin. Kesenjangan berbentuk K digambarkan oleh berbagai sumber sebagai ciri struktural utama ekonomi China saat ini, bukan fluktuasi jangka pendek . Siklus super AI justru memperkuat, bukan memperbaiki, ketidakseimbangan ini . Sekitar 165 juta pekerja migran telah menetap di kota dan memperoleh tempat tinggal permanen dalam dekade terakhir , tetapi kecepatannya bertahap, dan integrasi perkotaan penuh untuk 301 juta orang masih membutuhkan waktu bertahun-tahun.

Ketidakpastian utama yang dapat mengubah hasil:

• Kapasitas fiskal untuk layanan sosial. Pemerintah kota, yang sudah terbebani utang daerah—yang diidentifikasi David Daokui Li dari Tsinghua sebagai "beban nyata" bagi perekonomian —harus menyerap biaya perluasan pendidikan, kesehatan, dan perumahan bagi jutaan penduduk perkotaan baru.
• Efek substitusi tenaga kerja vs. komplementasi tenaga kerja AI di sektor jasa. Jika AI terutama mengotomatiskan tugas-tugas berketerampilan rendah, perpindahan tenaga kerja mendominasi; jika AI menciptakan peran baru di bidang logistik, pengiriman jarak jauh, dan layanan berbasis platform (seperti yang dilakukan ekonomi digital China), komplementasi mendominasi.
• Modernisasi produktivitas pertanian. China telah berinvestasi dalam "kekuatan produktif pertanian berkualitas baru"—pemuliaan biologis, pertanian presisi, dan agri-tech—dan output sektor ini tumbuh rata-rata 4,9% per tahun dari 2021–2025 , masih jauh di bawah kecepatan yang diperlukan untuk menutup kesenjangan produktivitas dengan sektor teknologi tinggi.

Intinya

Target penggandaan PDB 2035 China hanya dapat dicapai jika 301 juta pekerja migran dapat beralih dari pertanian dengan produktivitas rendah dan pekerjaan urban informal ke pekerjaan formal dengan produktivitas lebih tinggi—dan mengkonsumsi pada tingkat perkotaan. Pola berbentuk K saat ini, di mana keuntungan yang digerakkan AI diberikan ke sektor teknologi tinggi sementara konsumsi dan jasa padat pekerja migran tertinggal, adalah ancaman paling serius bagi transisi tersebut. Reformasi hukou 2025–2026 adalah kondisi yang diperlukan tetapi tidak cukup; variabel yang menentukan adalah apakah strategi "AI Plus" China menjangkau pekerjaan di sektor jasa dan pertanian tempat para pekerja migran benar-benar bekerja, atau tetap menjadi kebijakan industri teknologi tinggi yang terselubung. Berdasarkan bukti yang tersedia, kesenjangan berbentuk K lebih mungkin menyempit secara perlahan daripada menutup sepenuhnya pada 2035, menempatkan target penggandaan pada risiko yang signifikan—tetapi bukan tidak dapat diatasi.