Senjata Rahasia China: Laporan OECD Ungkap Keunggulan Subsidi Raksasa yang Memicu Perang Dagang Global

Organisasi Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) menjatuhkan sebuah laporan bom pada 1 Juni 2026, yang menempatkan angka pasti di balik apa yang telah lama dituduhkan oleh para pembuat kebijakan Barat: perusahaan-perusahaan industri China beroperasi dengan keunggulan besar yang didanai negara atas para pesaing global mereka.

Dengan memanfaatkan basis data barunya, Manufacturing Groups and Industrial Corporations (MAGIC), OECD melacak subsidi yang diterima oleh 525 grup manufaktur terbesar di dunia antara tahun 2005 dan 2024 di 15 sektor industri fundamental . Temuan ini memberikan konfirmasi paling ketat dan berbasis data bahwa kebijakan industri China secara langsung mendorong ekspansi ke luar negerinya—dan mendistorsi persaingan global dalam prosesnya.

Mengukur Kesenjangan Subsidi: 3x hingga 8x Lipat dari Norma Global

Angka utamanya sangat mencolok. Antara tahun 2005 dan 2024, subsidi yang diterima oleh perusahaan China, rata-rata, tiga hingga delapan kali lebih tinggi daripada yang diterima oleh perusahaan yang berbasis di negara-negara OECD . OECD menggambarkan rentang yang lebar ini sebagai "estimasi konservatif" dari kesenjangan sebenarnya .

Secara kritis, dukungan tersebut jauh melampaui hibah tradisional. OECD menyoroti peran yang sangat besar dari pinjaman di bawah harga pasar (below-market borrowings/BMB) —pinjaman murah yang dimungkinkan oleh struktur sistem keuangan terarah negara China. Pinjaman dengan suku bunga di bawah pasar ini memungkinkan perusahaan China untuk membiayai ekspansi, R&D, dan strategi penetapan harga agresif dengan cara yang sama sekali tidak tersedia bagi pesaing Barat yang beroperasi dalam kondisi perbankan berbasis pasar .

Skala dukungan ini sangat besar secara absolut. Subsidi untuk 15 sektor yang dipantau mencapai $108 miliar pada tahun 2024 saja . Angka ini mendorong tingkat subsidi menjadi 1,3% dari pendapatan perusahaan—puncak kedua tertinggi relatif terhadap pendapatan yang pernah tercatat, hanya dilampaui oleh lonjakan tahun 2009 selama krisis keuangan global ketika penjualan yang anjlok secara artifisial meningkatkan rasio tersebut .

Beberapa sektor menonjol bahkan dalam angka yang sudah tinggi ini. Dalam industri semikonduktor, subsidi negara naik menjadi hampir 10% dari pendapatan perusahaan, menggarisbawahi tekad Beijing untuk mendominasi sektor strategis ini tanpa mempedulikan efisiensi modal .

Hampir 60% Perolehan Pangsa Pasar Luar Negeri Dipicu oleh Subsidi

Mungkin temuan laporan yang paling eksplosif secara politis adalah hubungan sebab akibat langsung yang ditariknya dari dukungan negara ke hasil pasar.

Analisis OECD menyimpulkan bahwa kesenjangan subsidi memicu hampir 60% dari perolehan pangsa pasar luar negeri perusahaan China dalam beberapa tahun terakhir . Ini bukan sekadar korelasi; analisis ekonometrik OECD yang menyertainya menunjukkan bahwa subsidi secara material meningkatkan pangsa pasar sebuah perusahaan, menyiratkan efek limpahan negatif (negative spillovers) kepada pesaing asing yang dipaksa untuk bersaing tidak hanya melawan perusahaan, tetapi melawan neraca keuangan negara China .

Makalah Kebijakan Perdagangan yang mendasari basis data MAGIC lebih lanjut mencatat bahwa meskipun subsidi tersebar luas secara global dan seringkali relatif kecil terhadap pendapatan, ada "kasus subsidi besar, terutama di industri berat dan semikonduktor," dan ini secara tidak proporsional terkonsentrasi di antara perusahaan yang berbasis di China .