हॉर्मुज़ जलडमरूमध्य को दरकिनार करने के लिए इराक की तीन महीने की तेल निर्यात योजना

इराक ने हॉर्मुज़ जलडमरूमध्य में जारी व्यवधान के बीच कच्चे तेल के निर्यात के लिए तीन महीने का अस्थायी ढांचा मंजूर किया है। यह व्यवस्था 1 सितंबर से लागू होगी और इसके तहत विशेष स्थानीय तथा अंतरराष्ट्रीय कंपनियों के जरिए इराकी तेल को कई निर्यात मार्गों और आउटलेट्स से बाजार तक पहुंचाने की कोशिश की जाएगी।

यह फैसला उत्पादन बढ़ाने का नया लक्ष्य नहीं है। इसका मुख्य उद्देश्य उस परिवहन संकट का समाधान करना है, जिसमें इराक के पास तेल तो है, लेकिन उसे बेचने के लिए पाइपलाइन, टर्मिनल, जहाज और सुरक्षित समुद्री मार्ग पर्याप्त रूप से उपलब्ध नहीं हैं। हॉर्मुज़ संकट ने यह जोखिम उजागर कर दिया कि इराक का तेल निर्यात एक ही प्रमुख समुद्री गलियारे पर बहुत अधिक निर्भर है।

इराक को आपात निर्यात व्यवस्था की जरूरत क्यों पड़ी?

इराक और कुवैत उन खाड़ी देशों में रहे, जिनके पास हॉर्मुज़ के बाहर तेल भेजने के सीमित विकल्प हैं। रॉयटर्स के विश्लेषण के अनुसार, मार्च में दोनों देशों की अनुमानित तेल निर्यात आय सालाना आधार पर करीब तीन-चौथाई घट गई।

इराक के लिए झटका कुछ रिपोर्टों में इससे भी बड़ा बताया गया है। अगस्त में इराकी कच्चे तेल के निर्यात में 75% की गिरावट की खबर आई, जबकि एक अन्य विश्लेषण में निर्यात 80% से अधिक घटने और अप्रैल में मासिक तेल आय के करीब 7 अरब डॉलर से गिरकर लगभग 1 अरब डॉलर रहने का उल्लेख है।

अलग-अलग महीनों और स्रोतों के आंकड़ों में अंतर है, लेकिन मुख्य समस्या स्पष्ट है: समुद्री परिवहन में रुकावट ने इराकी सरकार की तेल आय तक पहुंच को बुरी तरह सीमित कर दिया। तेल निर्यात पर निर्भर अर्थव्यवस्था के लिए नए बिक्री और परिवहन मार्ग तलाशना तत्काल राजकोषीय जरूरत बन गया।

तीन महीने का ढांचा कैसे काम करेगा?

कैबिनेट के फैसले के तहत इराक 1 सितंबर से तीन महीने की अवधि वाले अनुबंध विशेष स्थानीय और अंतरराष्ट्रीय कंपनियों के साथ कर सकता है। ये कंपनियां इराकी कच्चे तेल के विपणन और निर्यात में मदद करेंगी तथा अलग-अलग आउटलेट्स का इस्तेमाल किया जा सकेगा।

हालांकि, बगदाद ने अभी तक यह सार्वजनिक नहीं किया है कि:

• किन कंपनियों को शामिल किया जाएगा;
• प्रत्येक कंपनी को कितनी मात्रा दी जाएगी;
• तेल किन सटीक मार्गों और टर्मिनलों से भेजा जाएगा।

इसलिए इसे पूरी तरह प्रकाशित निर्यात कार्यक्रम के बजाय सक्षम बनाने वाला व्यावसायिक ढांचा समझना अधिक सही है। यह सरकार को बदलती परिस्थितियों के अनुसार जल्दी से बिक्री और लॉजिस्टिक्स की व्यवस्था करने की छूट देता है, लेकिन उपलब्ध रिपोर्टों से अभी यह पता नहीं चलता कि इस योजना के जरिए कुल कितना तेल भेजा जाएगा।

किसी मार्ग या अनुबंध को मंजूरी मिलना अपने-आप में पाइपलाइन क्षमता पैदा नहीं करता और न ही यह सुनिश्चित करता है कि टैंकर सुरक्षित रूप से लोड होकर रवाना हो सकेंगे। योजना का वास्तविक असर इस बात पर निर्भर करेगा कि कौन-से आउटलेट चालू हैं, वे कितना कच्चा तेल संभाल सकते हैं और खरीदार तथा शिपिंग कंपनियां उन मार्गों का इस्तेमाल करने को तैयार हैं या नहीं।

तुर्की का जेहान मार्ग सबसे ठोस तत्काल विकल्प

इराक के पास निकट अवधि का सबसे स्पष्ट विकल्प उत्तर की ओर जाने वाला तुर्की मार्ग है। बगदाद और अंकारा ने इराक-तुर्की कच्चा तेल पाइपलाइन के इस्तेमाल को जारी रखने के लिए एक साल का समझौता किया है। यह पाइपलाइन तुर्की के भूमध्यसागरीय बंदरगाह जेहान तक जाती है और समझौते में कम-से-कम 7,50,000 बैरल प्रतिदिन के प्रवाह का प्रावधान है।

यह मार्ग इराकी तेल को हॉर्मुज़ जलडमरूमध्य से गुजरे बिना भूमध्यसागर तक पहुंचने का रास्ता देता है। इससे खाड़ी के दक्षिणी बंदरगाहों पर निर्भरता घट सकती है। पहले की योजना में कुर्दिस्तान क्षेत्र और किरकुक से तुर्की के जेहान तक जाने वाले नेटवर्क के जरिए प्रवाह को करीब 2,20,000 बैरल प्रतिदिन से बढ़ाकर लगभग 7,70,000 बैरल प्रतिदिन करने की बात कही गई थी।

फिर भी यह मार्ग इराक की पारंपरिक दक्षिणी निर्यात व्यवस्था का पूरा विकल्प नहीं है। इसे एक महत्वपूर्ण अतिरिक्त रास्ते के रूप में देखना चाहिए, जो खोई हुई निर्यात क्षमता का कुछ हिस्सा वापस ला सकता है और इस जोखिम को कम कर सकता है कि इराक का पूरा तेल एक ही असुरक्षित समुद्री गलियारे से बाहर जाए।

लंबी अवधि में दो पश्चिमी गलियारों की योजना

बगदाद ऐसी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर भी काम कर रहा है, जो भविष्य में निर्यात मार्गों का स्थायी विविधीकरण कर सकती हैं। इनमें प्रमुख प्रस्ताव हैं:

• बसरा–फिशखाबुर: दक्षिणी इराक के तेल क्षेत्रों को तुर्की सीमा के पास फिशखाबुर से जोड़ने वाली प्रस्तावित पाइपलाइन, जिसे आगे जेहान निर्यात प्रणाली से जोड़ा जा सकता है।
• हदीथा–बनियास: पश्चिमी इराक से सीरिया होते हुए भूमध्यसागर के बनियास बंदरगाह तक जाने वाला प्रस्तावित मार्ग। इराक और सीरिया ने इस परियोजना को आगे बढ़ाने के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं।

इन योजनाओं को तत्काल उपलब्ध निर्यात क्षमता नहीं समझना चाहिए। सीरिया वाला मार्ग अभी शुरुआती चरण में है। रॉयटर्स से बात करने वाले सूत्रों के अनुसार, इसके निर्माण में करीब चार साल लग सकते हैं और लागत कम-से-कम 15 अरब डॉलर हो सकती है।

इसी तरह, वैकल्पिक रणनीतिक मार्गों पर तकनीकी और वित्तीय व्यवहार्यता अध्ययन अभी प्रारंभिक स्तर पर हैं। ऐसे अध्ययन किसी अंतिम व्यावसायिक या वित्तीय प्रतिबद्धता के बराबर नहीं होते।

तेल को दूसरे रास्ते से भेजना, उत्पादन बढ़ाने से अलग है

तीन महीने की अस्थायी व्यवस्था मुख्य रूप से यह बदलती है कि इराकी कच्चे तेल को कहां और किस तरीके से बेचा तथा पहुंचाया जाए। इससे यह साबित नहीं होता कि इराक राष्ट्रीय उत्पादन बढ़ाने जा रहा है।

यह अंतर इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि अगस्त में इराक का औसत तेल निर्यात करीब 20 लाख बैरल प्रतिदिन बताया गया था, जबकि उसी समय सरकार नए निर्यात गलियारों को आगे बढ़ा रही थी। निर्यात में सुधार मौजूदा तेल को फिर से भेजने या उसका मार्ग बदलने का परिणाम हो सकता है, न कि इराकी तेल क्षेत्रों से अतिरिक्त उत्पादन का।

बगदाद के सामने इसलिए दो अलग-अलग चुनौतियां हैं:

1. तत्काल चुनौती: हॉर्मुज़ संकट के दौरान तेल बेचने और भेजने के लिए पर्याप्त चालू निर्यात मार्ग तलाशना।
2. संरचनात्मक चुनौती: इतनी पाइपलाइन और टर्मिनल क्षमता तैयार करना कि भविष्य में किसी एक समुद्री मार्ग के बंद होने पर इराक वैश्विक तेल बाजार से दोबारा कट न जाए।

सितंबर से शुरू होने वाला ढांचा पहली चुनौती का तेज लेकिन अस्थायी जवाब है। तुर्की के साथ हुआ समझौता निकट अवधि का सबसे स्पष्ट गलियारा उपलब्ध कराता है, जबकि फिशखाबुर और बनियास की योजनाएं इराक की दीर्घकालिक कोशिश को दिखाती हैं—यानी तेल उत्पादन बढ़ाने से पहले उसके लिए अधिक सुरक्षित और विविध निर्यात रास्ते बनाना।