जलवायु और स्वच्छ हवा पर संयुक्त कार्रवाई: UNEP के अनुसार हर 1 डॉलर पर 15 डॉलर तक का लाभ

संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (UNEP) और क्लाइमेट एंड क्लीन एयर कोएलिशन (CCAC) की Hidden Assets रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष यह है कि जलवायु परिवर्तन और वायु प्रदूषण को दो अलग समस्याओं की तरह नहीं, बल्कि एक साझा नीति चुनौती की तरह देखना अधिक फायदेमंद हो सकता है। आकलन में ऊर्जा, उद्योग, परिवहन, कृषि, घरेलू खाना पकाने व हीटिंग और कचरा क्षेत्र के 25 सिद्ध उपायों की समीक्षा की गई है। 3

खर्च नहीं, व्यापक प्रतिफल का मामला

रिपोर्ट के अनुसार, इस संयुक्त पैकेज में लगाया गया हर 1 अमेरिकी डॉलर करीब 15 अमेरिकी डॉलर का आर्थिक लाभ दे सकता है—यदि बेहतर स्वास्थ्य और जीवन-गुणवत्ता जैसे गैर-बाजार लाभों को भी शामिल किया जाए। इसमें लगभग 60% की आंतरिक प्रतिफल दर का अनुमान है, जबकि केवल बाजार-आधारित प्रतिफल भी 10 वर्षों के भीतर लागत से अधिक हो जाता है। 3

यह अंतर समझना जरूरी है। 15 डॉलर वाला आंकड़ा केवल नकद आय या व्यावसायिक मुनाफा नहीं है; यह समाज को होने वाले व्यापक लाभ का अनुमान है। सीमित बाजार-आधारित गणना में बीमारी और असमय मृत्यु टलने जैसे कल्याणकारी लाभों का मूल्य शामिल नहीं होता। 1213

पूर्ण क्रियान्वयन की स्थिति में वार्षिक लाभ 2035 में वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के 2.8%, 2050 में 4.5% और 2100 में 11.4% के बराबर होने का अनुमान है। 13 UNEP का यह भी कहना है कि 25 उपायों को लागू करने की लागत कार्यान्वयन अवधि में GDP के 0.7% के बराबर होगी, जो उसके अनुसार लाभ के लागत से कहीं अधिक होने को दर्शाती है। 19

स्वास्थ्य लाभ इस गणना के केंद्र में हैं

रिपोर्ट का सबसे महत्वपूर्ण अनुमान स्वास्थ्य से जुड़ा है: 2050 तक एकीकृत कार्रवाई से लगभग 14.4 करोड़ असमय मौतें और पुरानी बीमारियों के करोड़ों मामले रोके जा सकते हैं। 3

ये लाभ जीवाश्म-ईंधन आधारित ऊर्जा, वाहनों, औद्योगिक गतिविधियों, घरेलू खाना पकाने व हीटिंग, कृषि और कचरे जैसे स्रोतों से होने वाले प्रदूषण के संपर्क को घटाने से आएंगे। आकलन पर आधारित रिपोर्टिंग में नवीकरणीय ऊर्जा, ऊर्जा दक्षता, इलेक्ट्रिक वाहन, स्वच्छ खाना-पकाने के ईंधन, कड़े वाहन मानक और तेल-गैस क्षेत्र में रिसाव नियंत्रण जैसे कदम शामिल बताए गए हैं। 111

जलवायु लाभ: कार्बन और अल्पजीवी प्रदूषकों में एक साथ कटौती

इस पैकेज का उद्देश्य दीर्घकालिक कार्बन उत्सर्जन में कमी को उन प्रदूषकों की तेज कटौती के साथ जोड़ना है, जो स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचाते हैं और निकट अवधि में तापवृद्धि बढ़ाते हैं। UNEP के मुताबिक, एकीकृत कार्रवाई से केवल जलवायु या केवल स्वच्छ हवा के लक्ष्य अलग-अलग अपनाने की तुलना में अधिक लाभ मिलते हैं। 3

आकलन में अनुमान लगाया गया है कि समन्वित क्रियान्वयन से कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन लगभग आधा हो सकता है, मीथेन में करीब 60% कमी आ सकती है, और ब्लैक कार्बन, सल्फर डाइऑक्साइड तथा नाइट्रोजन ऑक्साइड में लगभग 70% की कटौती संभव है। इससे 2050 तक 0.34°C और 2100 तक 1.4°C तापवृद्धि टलने का अनुमान है। ये परिदृश्य-आधारित अनुमान हैं, कोई निश्चित परिणाम नहीं। 35

असली चुनौती तकनीक नहीं, क्रियान्वयन है

UNEP और CCAC के अनुसार मुख्य बाधाएं अक्सर तकनीकी या आर्थिक नहीं, बल्कि संस्थागत होती हैं। 3 इनमें अलग-अलग विभागों में बंटा निर्णय-निर्माण, सीमित प्रवर्तन क्षमता और पर्याप्त वित्त की कमी शामिल है। 20

व्यावहारिक रूप से रिपोर्ट के निष्कर्ष कुछ प्राथमिकताएं बताते हैं:

• क्षेत्रों के बीच समन्वय: जलवायु लक्ष्य, वायु-गुणवत्ता नियम, ऊर्जा योजना, परिवहन, कृषि, स्वास्थ्य, आवास और कचरा प्रबंधन को अलग-अलग नीति खांचों में चलाने के बजाय साझा लक्ष्यों से जोड़ना होगा।
• कार्यान्वयन क्षमता बढ़ाना: एजेंसियों के पास स्पष्ट जिम्मेदारी, भरोसेमंद आंकड़े और कार्यक्रमों की निगरानी व सुधार की क्षमता होनी चाहिए। UNEP के अनुसार, सक्षम बनाने वाली व्यवस्थाओं में निवेश से पूर्ण क्रियान्वयन को 10 वर्ष तक पहले लाया जा सकता है। 3
• प्रवर्तन मजबूत करना: पर्यावरण कानून और एजेंसियां तब तक अपेक्षित परिणाम नहीं देतीं, जब तक उनका प्रभावी क्रियान्वयन और प्रवर्तन न हो। UNEP ने कमजोर प्रवर्तन को वैश्विक चुनौती बताया है। 32
• उपयुक्त वित्त जुटाना: दीर्घकालिक लाभ बड़े होने पर भी शुरुआती लागतें तैनाती रोक सकती हैं। स्वच्छ खाना पकाने, स्वच्छ परिवहन और कचरा प्रबंधन जैसे उपायों को बड़े पैमाने पर अपनाने के लिए सार्वजनिक, रियायती और निजी वित्त की जरूरत होगी।

नीति के लिए संदेश

रिपोर्ट इन आंकड़ों को अपने-आप मिलने वाला लाभ नहीं मानती। ये परिणाम सभी 25 उपायों के पूर्ण और समयबद्ध क्रियान्वयन, जमीन तक पहुंचने वाले वित्त तथा नीति के समन्वय और प्रवर्तन में सक्षम संस्थाओं पर निर्भर हैं।

इसका व्यापक संदेश यह है कि स्वच्छ हवा को जलवायु नीति का महज अतिरिक्त लाभ नहीं समझा जाना चाहिए—और न ही जलवायु कार्रवाई को वायु-गुणवत्ता नीति का परिशिष्ट। एक संयुक्त रणनीति स्वास्थ्य, अर्थव्यवस्था और जलवायु के लाभों को एक साथ गिनकर निवेश का अधिक मजबूत आधार तैयार कर सकती है। 320