चीनी कंपनियों को OECD प्रतिद्वंद्वियों से 3-8 गुना अधिक सरकारी सब्सिडी, बाजार में बढ़त के बावजूद मुनाफा शून्य

वर्ष 2005 से 2024 के बीच, 15 रणनीतिक क्षेत्रों की चीनी विनिर्माण कंपनियों को OECD देशों की अपनी प्रतिस्पर्धी कंपनियों की तुलना में कहीं अधिक सरकारी सहायता प्राप्त हुई। 1 जून, 2026 को जारी एक ऐतिहासिक OECD रिपोर्ट इस बात की पुष्टि करती है। संगठन के 'मैन्युफैक्चरिंग ग्रुप्स एंड इंडस्ट्रियल कॉरपोरेशंस' (MAGIC) डेटाबेस के आंकड़ों पर आधारित यह रिपोर्ट, अब तक का सबसे व्यापक कंपनी-स्तरीय प्रमाण प्रदान करती है कि सब्सिडी की इस बढ़त ने सीधे तौर पर चीन की वैश्विक बाजार हिस्सेदारी को बढ़ावा दिया - लेकिन यह उत्पादकता या लाभप्रदता में किसी भी तरह के सुधार में तब्दील नहीं हो पाई ।

सब्सिडी का असमान खेल: 3 से 8 गुना अधिक समर्थन

इस रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष चौंकाने वाला है: 2005 से 2024 के बीच चीनी कंपनियों को, OECD देशों की फर्मों की तुलना में, औसतन तीन से आठ गुना अधिक सरकारी सहायता मिली। खुद OECD इस अंतर को एक "रूढ़िवादी अनुमान" बताता है । इस सहायता में सीधे नकद अनुदान, तरजीही कर छूट, और सरकारी बैंकों एवं वित्तीय संस्थानों से बाजार दर से कम पर ऋण जैसे विभिन्न वित्तीय साधन शामिल हैं ।

यह विषमता सिर्फ विकसित अर्थव्यवस्थाओं के सापेक्ष ही नहीं है। रिपोर्ट बताती है कि चीनी कंपनियों को मिली सब्सिडी "ब्राजील, भारत और इंडोनेशिया जैसे प्रमुख गैर-OECD उभरती अर्थव्यवस्थाओं की कंपनियों को प्राप्त समर्थन से भी कहीं अधिक थी" । यह अंतर वैश्विक औद्योगिक प्रतिस्पर्धा में एक बुनियादी रूप से असमान मैदान को रेखांकित करता है।

2024 में एक रिकॉर्ड 108 अरब डॉलर

पूर्ण रूप से देखें तो, समर्थन का पैमाना ऐतिहासिक ऊंचाई पर पहुंच गया है। अकेले 2024 में, MAGIC डेटाबेस द्वारा ट्रैक किए गए 15 उद्योगों में कुल सब्सिडी 108 अरब डॉलर तक पहुंच गई, जो 2023 में बने शिखर से थोड़ा ही कम है । यह राशि प्राप्तकर्ता कंपनियों के राजस्व का 1.3% थी - एक ऐसा स्तर जो 2009 के वैश्विक वित्तीय संकट के चरम के समय से नहीं देखा गया था, जब पश्चिमी सरकारों ने व्यापक आपातकालीन सहायता प्रदान की थी । ये आंकड़े बताते हैं कि राज्य-समर्थित औद्योगिक सहायता कम होने के बजाय, मुख्यतः चीन द्वारा संचालित, वैश्विक अर्थव्यवस्था की एक स्थायी और तीव्र होती विशेषता बन गई है।

सब्सिडी ने सीधे बाजार हिस्सेदारी बढ़ाई, उत्पादकता नहीं

रिपोर्ट का शायद सबसे परिणामी निष्कर्ष सब्सिडी और वैश्विक बाजार प्रभुत्व के बीच सीधा कारणात्मक संबंध है। OECD के अर्थमितीय विश्लेषण ने पाया कि सरकारी सहायता वैश्विक बाजार हिस्सेदारी में वृद्धि से मजबूती से जुड़ी हुई है ।

विशेष रूप से, शोध का अनुमान है कि:

• 2005 से 2023 के बीच चीनी कंपनियों द्वारा हासिल वैश्विक बाजार हिस्सेदारी में लगभग 60% वृद्धि के लिए सरकारी सब्सिडी जिम्मेदार है ।
• इस अवधि के दौरान सभी देशों और क्षेत्रों में विस्तार करने वाली कंपनियों द्वारा किए गए सभी वैश्विक बाजार हिस्सेदारी लाभ का 22% उनके द्वारा प्राप्त सब्सिडी से जुड़ा था ।

इसने पिछले दो दशकों में चीनी कंपनियों को महत्वपूर्ण उद्योगों में प्रमुख स्थान हासिल करने की अनुमति दी है। हालांकि, रिपोर्ट एक महत्वपूर्ण विरोधाभासी खोज प्रस्तुत करती है: इस भारी सरकारी समर्थन ने प्राप्तकर्ता कंपनियों को अधिक कुशल या लाभदायक बनाने में कोई भूमिका नहीं निभाई। OECD का विश्लेषण स्पष्ट रूप से कहता है: "सब्सिडी का उत्पादकता पर सकारात्मक प्रभाव नहीं पड़ता" और "लाभप्रदता पर कोई महत्वपूर्ण समकालीन प्रभाव नहीं डालता" । दूसरे शब्दों में, बाजार हिस्सेदारी में लाभ बेहतर प्रदर्शन के कारण नहीं, बल्कि राज्य-वित्त पोषित आर्थिक बल के कारण जीता गया, जिसने कंपनियों को नए संयंत्रों में निवेश करने, लंबी अवधि तक नुकसान सहने और आर्थिक मंदी का बिना सब्सिडी वाले प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अधिक आसानी से सामना करने की अनुमति दी ।

सबसे अधिक सहायता प्राप्त क्षेत्र

रिपोर्ट कुछ रणनीतिक उद्योगों के समूह की पहचान करती है जहाँ सहायता सबसे अधिक केंद्रित है: सोलर फोटोवोल्टिक (PV), सेमीकंडक्टर, एल्युमीनियम, स्टील और जहाज निर्माण । ये ठीक वही क्षेत्र हैं जहाँ चीनी कंपनियों ने पिछले बीस वर्षों में वैश्विक बाजार के सबसे बड़े हिस्से पर कब्जा किया है । अधिकतम सब्सिडी स्तरों और प्रमुख बाजार स्थितियों के बीच का तालमेल इस बात का मजबूत मामला बनाता है कि कच्ची व्यावसायिक प्रतिस्पर्धात्मकता के बजाय, राज्य का हस्तक्षेप इन क्षेत्रों में चीनी औद्योगिक सफलता का मुख्य प्रेरक है।

कैसे सरकारी स्वामित्व बढ़त को बढ़ाता है

रिपोर्ट एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक लाभ पर प्रकाश डालती है: 25% से अधिक राज्य स्वामित्व वाली कंपनियाँ सबसे अधिक लाभान्वित होने की स्थिति में हैं। इन उद्यमों को सरकारी अधिकारियों से बड़े प्रत्यक्ष अनुदान प्राप्त होते हैं। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उनके राज्य संबंध अप्रत्यक्ष समर्थन की एक समानांतर प्रणाली तक पहुंच खोलते हैं, विशेष रूप से सरकारी बैंकों और वित्तीय संस्थानों से बाजार दर से कम उधार लेना, जहाँ वे अक्सर बेंचमार्क उधार दर से कम ब्याज दरों पर ऋण प्राप्त कर सकते हैं । इससे एक चक्रवृद्धि प्रभाव पैदा होता है, जहाँ सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम प्रत्यक्ष राजकोषीय हस्तांतरण और पूंजी तक अधिमान्य पहुंच दोनों से लाभान्वित होते हैं, जो निजी और विदेशी कंपनियों के लिए प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान को गहरा करता है।

OECD प्रमुख ने बाजार विकृति और अतिक्षमता की चेतावनी दी

OECD के महासचिव मैथियास कोरमैन ने रिपोर्ट जारी होने के साथ एक तीखी चेतावनी जारी की। उन्होंने कहा कि चीनी सब्सिडी का पैमाना सक्रिय रूप से "बाजारों को विकृत कर रहा है" और रणनीतिक उद्योगों में अतिरिक्त क्षमता पैदा कर रहा है, जो अनुचित प्रतिस्पर्धा और वैश्विक व्यापार को अस्थिर करता है । यह चेतावनी OECD के भीतर बढ़ती चिंता को दर्शाती है कि अनियंत्रित औद्योगिक सब्सिडी खुले, नियम-आधारित वैश्विक बाजारों के सिद्धांतों को कमजोर कर रही है। विशेष रूप से इस्पात में परिणामी अतिक्षमता, OECD विश्लेषणों में एक सतत विषय रही है: 2027 तक वैश्विक इस्पात क्षमता मांग से 38% अधिक होने का अनुमान है, जिसमें चीन वैश्विक आपूर्ति के आधे से अधिक के लिए जिम्मेदार है ।

एक रिपोर्ट जो अधिकतम भू-राजनीतिक प्रभाव के लिए समयबद्ध है

MAGIC डेटाबेस के निष्कर्षों का विमोचन महज एक अकादमिक अभ्यास नहीं था। यह यूरोपीय संघ और चीन के बीच तीव्र व्यापार तनाव के एक क्षण में उतरा। रिपोर्ट के प्रकाशन से कुछ दिन पहले, 29 मई, 2026 को, यूरोपीय आयोग ने चीनी औद्योगिक अतिक्षमता पर एक उच्च-स्तरीय नीति अभिविन्यास बहस आयोजित की। आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि "[चीन के साथ] व्यापार और निवेश संबंधों की वर्तमान स्थिति टिकाऊ नहीं है" । ब्रसेल्स अब एक नया "अतिक्षमता उपकरण" विकसित कर रहा है - एक व्यापार रक्षा उपकरण जो उसे कुछ बाजार क्षेत्रों तक चीनी पहुंच को प्रतिबंधित करने की अनुमति दे सकता है, जिसके सितंबर 2026 तक आने की उम्मीद है । चीन ने पहले ही धमकी दी है कि यदि EU ऐसे उपायों के साथ आगे बढ़ता है तो वह "कड़े जवाबी कदम" उठाएगा ।

यह रिपोर्ट रणनीतिक रूप से 3-4 जून, 2026 को होने वाली OECD मंत्रिस्तरीय परिषद बैठक से भी पहले आई है, जिसकी अध्यक्षता फिनलैंड कर रहा है और जिसका विषय "खुले बाजारों, विकास और समृद्धि के लिए औद्योगिक नीतियों को सही करना" है । निष्कर्ष बैठक के मुख्य एजेंडे के लिए एक अनुभवजन्य आधार प्रदान करते हैं, मंत्रियों को सब्सिडी-संचालित प्रतिस्पर्धा के पैमाने और आर्थिक परिणामों पर ठोस डेटा से लैस करते हैं।