समुद्र के नीचे की केबलों की सुरक्षा: क्यों मौजूदा कानून नाकाफी हैं, एक शीर्ष चीनी कानूनी विद्वान की राय

मौजूदा चीनी कानून में चार बड़ी खामियां

प्रोफेसर गुओ चीनी कानूनी ढाँचे में चार विशिष्ट कमियों की पहचान करते हैं :

1. भौतिक बुनियादी ढांचे पर कोई ध्यान नहीं। चीन के डेटा सिक्योरिटी लॉ और साइबर सिक्योरिटी लॉ केवल डेटा प्रोसेसिंग और उसके सीमा पार प्रवाह को नियंत्रित करते हैं। ये कानून डेटा ले जाने वाले भौतिक केबलों को कवर नहीं करते हैं ।

2. UNCLOS का अपर्याप्त संरक्षण। 1982 का संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून सम्मेलन (UNCLOS) केबल बिछाने की आजादी की तो रक्षा करता है, लेकिन जब राज्य-संबंधित जहाज अंतरराष्ट्रीय जल में जानबूझकर केबलों को नुकसान पहुंचाते हैं, तो उनके खिलाफ प्रवर्तन के सीमित साधन उपलब्ध कराता है। यह समस्या तब और गंभीर हो जाती है जब जहाज फ्लैग-स्टेट इम्युनिटी (एक कानूनी सिद्धांत जो जहाज को दूसरे देशों के अधिकार क्षेत्र से बचाता है) का दावा करते हैं ।

3. चीन के अपने जल में प्रवर्तन का कोई कानूनी आधार नहीं। तटीय राज्य अपने प्रादेशिक समुद्र में केबल क्षति को तब तक दंडित नहीं कर सकते जब तक कि उनका घरेलू कानून स्पष्ट रूप से ऐसे कृत्यों को आपराधिक न ठहराए। प्रोफेसर गुओ का कहना है कि चीन में वर्तमान में यह कानूनी आधार मौजूद नहीं है, जिससे उसके संप्रभु जल में भी एक कानूनी शून्य पैदा हो गया है ।

4. 'महत्वपूर्ण सूचना अवसंरचना' (CII) का दर्जा नहीं। पनडुब्बी केबलों को अभी तक महत्वपूर्ण सूचना अवसंरचना (CII) के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है। इसका मतलब है कि उन्हें वह उन्नत सुरक्षा नहीं मिलती जो पावर ग्रिड और परमाणु सुविधाओं जैसे क्षेत्रों को पहले से प्राप्त है ।

ग्रे-ज़ोन युद्ध का दौर और डिजिटल सिल्क रोड

प्रोफेसर गुओ का तर्क इंटरनेट के लिए आवश्यक समुद्री बुनियादी ढांचे में तोड़फोड़ को लेकर बढ़ती वैश्विक चिंता की पृष्ठभूमि में सामने आया है । हाल के वर्षों में केबल काटने के लिए जहाजों द्वारा एंकर घसीटने और केबल लैंडिंग स्टेशनों के पास संदिग्ध गतिविधियों की रिपोर्टें बढ़ी हैं, जिसने पनडुब्बी केबल सुरक्षा को रक्षा मंत्रालयों और थिंक टैंकों के एजेंडे में शामिल कर दिया है ।

प्रोफेसर गुओ चीन की स्थिति को और अधिक संवेदनशील मानते हैं क्योंकि उसकी दोहरी भूमिका है: वह एक प्रमुख तटीय राज्य है और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के तहत डिजिटल सिल्क रोड में एक प्रमुख निवेशक भी है, जो एशिया और अफ्रीका में फाइबर-ऑप्टिक नेटवर्क का निर्माण कर रहा है । चीनी मीडिया की रिपोर्टों के अनुसार, यह सवाल सिर्फ सैद्धांतिक नहीं है। चीन पहले से ही दुनिया के कई सबसे महत्वपूर्ण केबल रूटों पर अपनी उपस्थिति दर्ज करा चुका है ।

नए कानून में क्या शामिल होना चाहिए?

प्रोफेसर गुओ ने अपने लेख में एक नए चीनी कानून के लिए कई ठोस उपाय सुझाए हैं :

• पनडुब्बी केबलों को महत्वपूर्ण सूचना अवसंरचना (CII) घोषित करना ताकि उन्हें उच्च स्तरीय राज्य संरक्षण, निगरानी और घटना रिपोर्टिंग की आवश्यकताएँ लागू हों।
• नो-एंकर ज़ोन बनाना संवेदनशील जलडमरूमध्य और उच्च जोखिम वाले मछली पकड़ने के मैदानों में, जहां एंकरिंग और ट्रॉलिंग से सबसे अधिक दुर्घटनाएँ होती हैं।
• चीन की घरेलू केबल मरम्मत क्षमता का विस्तार करना ताकि विदेशी जहाजों पर निर्भरता कम हो सके।
• उपग्रह निगरानी, पानी के नीचे के ड्रोन और समुद्र तल सेंसर तैनात करना ताकि समुद्री, संचार और सुरक्षा अधिकारियों के बीच समन्वय से वास्तविक समय में खतरों का पता लगाया जा सके।

प्रोफेसर गुओ बीजिंग से "एक ऐसी शासन प्रणाली स्थापित करने का आह्वान करते हैं जिसके पास अंतरराष्ट्रीय कानूनी वैधता और व्यावहारिक रक्षा क्षमताएँ दोनों हों" ।

एक वैश्विक समस्या, खंडित कानूनी जवाब

प्रोफेसर गुओ द्वारा पहचानी गई कानूनी समस्या केवल चीन तक सीमित नहीं है। सेंटर फॉर स्ट्रेटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज़ (CSIS) के अंतरराष्ट्रीय कानून विशेषज्ञों ने भी जानबूझकर केबल क्षति के लिए मौजूदा संधि दंडों को 'बेहद अपर्याप्त' बताया है । इसी तरह, शैक्षणिक टिप्पणियों ने भी कहा है कि साइबर ऑपरेशन और पनडुब्बी केबलों में भौतिक हस्तक्षेप को नियंत्रित करने वाला कानूनी ढाँचा 'अविकसित और खंडित' है ।

अमेरिकी रक्षा विभाग के एक 2023 के पेपर ने भारत और उसके सहयोगियों को निगरानी और बहुपक्षीय सहयोग के माध्यम से केबलों को सुरक्षित करने की सिफारिश की थी, जो प्रोफेसर गुओ के प्रस्तावों से काफी मिलते-जुलते हैं । 2026 में दक्षिण चीन सागर पर हुए एक अध्ययन ने तर्क दिया कि केबल बुनियादी ढांचा एक ऐसा क्षेत्र बन गया है जहां राज्य निर्माण चरण में ही केबल नेटवर्क को आकार देने की कोशिश कर रहे हैं । इन विश्लेषणों का मेल बताता है कि यह समस्या एक वैश्विक चुनौती है और प्रोफेसर गुओ का एक समर्पित कानूनी ढाँचे का आह्वान इंटरनेट की भौतिक रीढ़ की रक्षा के लिए चल रही व्यापक चर्चा का हिस्सा है।