EU का नया पैकेजिंग कानून PPWR 2026: चीनी व्यापारियों और ई-कॉमर्स विक्रेताओं के लिए क्यों बन रहा है मुश्किल?

यूरोपीय संघ का नया पैकेजिंग और पैकेजिंग अपशिष्ट विनियमन (PPWR, विनियमन EU 2025/40) 12 अगस्त, 2026 से पूरी तरह लागू हो गया है। यह 1994 के पैकेजिंग और पैकेजिंग अपशिष्ट निर्देश (94/62/EC) की जगह लेता है। पुराने निर्देश के विपरीत, PPWR एक सीधे तौर पर लागू होने वाला विनियमन (directly binding regulation) है। इसका मतलब है कि यह सभी 27 सदस्य देशों में बिना किसी राष्ट्रीय बदलाव के एक समान लागू होता है, जिससे वह खामी बंद हो गई है जहां निर्यातक कमजोर मानकों वाले देशों के जरिए बाजार में प्रवेश कर सकते थे ।

अब कौन से प्रमुख प्रावधान लागू हैं या चरणबद्ध तरीके से लागू होंगे?

PPWR कई प्रमुख आवश्यकताएं लेकर आया है जो तुरंत प्रभावी हो गई हैं या आने वाले वर्षों में चरणबद्ध तरीके से लागू होंगी:

• खाद्य संपर्क पैकेजिंग में PFAS पर प्रतिबंध: 12 अगस्त 2026 से, खाद्य पदार्थों के संपर्क में आने वाली पैकेजिंग में PFAS ('फॉरएवर केमिकल्स' या 'हमेशा रहने वाले रसायन') की मात्रा सख्त सीमा से अधिक नहीं हो सकती। यह सीमा किसी भी एक PFAS के लिए 25 पार्ट्स पर बिलियन (ppb), सभी PFAS के योग के लिए 250 ppb और पॉलीमेरिक PFAS के लिए 50 पार्ट्स पर मिलियन (ppm) है। यह खाद्य-संबंधित पैकेजिंग के लिए सबसे तत्काल और प्रभावशाली उपायों में से एक है ।
• अनिवार्य अनुरूपता घोषणा (Mandatory Declaration of Conformity): EU बाजार में रखी जाने वाली सभी पैकेजिंग के पास एक औपचारिक EU अनुरूपता घोषणा होनी चाहिए जो यह साबित करे कि वह नियमों का पालन करती है ।
• विस्तारित उत्पादक जिम्मेदारी (EPR) पंजीकरण: निर्माताओं, जिनमें गैर-EU दूरस्थ विक्रेता भी शामिल हैं, को उन सभी सदस्य देशों के राष्ट्रीय पैकेजिंग रजिस्टर में पंजीकरण कराना होगा जहां वे बेचते हैं। यह अगस्त 2026 में कम से कम 12 देशों में अनिवार्य प्रवर्तन के साथ शुरू हुआ ।
• रीसाइक्लेबिलिटी (पुनर्चक्रणीयता) आवश्यकताएं: 2030 तक सभी पैकेजिंग को रीसाइकिल करने योग्य होना चाहिए, जिसमें प्लास्टिक पैकेजिंग के लिए न्यूनतम रिसाइकिल सामग्री का अनिवार्य प्रतिशत शामिल है। 2035 से, पैकेजिंग को 'बड़े पैमाने पर' रीसाइकिल करने योग्य होना चाहिए, यानी उसे मौजूदा बुनियादी ढांचे के माध्यम से एकत्र, छांटा और रीसाइकिल किया जा सके ।
• एकीकृत लेबलिंग: 2028 से कचरे को छांटने में सुविधा के लिए पूरे EU में एक समान लेबलिंग प्रणाली शुरू की जाएगी ।
• एकल-उपयोग पैकेजिंग पर प्रतिबंध और पुन: उपयोग लक्ष्य: अनावश्यक एकल-उपयोग पैकेजिंग पर सख्त सीमाएं और पुन: उपयोग के लिए बाध्यकारी लक्ष्य चरणबद्ध तरीके से लागू हो रहे हैं, हालांकि उद्योग की पैरवी के कारण कुछ लक्ष्यों को कमजोर कर दिया गया ।
• गैर-अनुपालन पर जुर्माना और प्रतिबंध: गैर-अनुपालन वाली पैकेजिंग को EU बाजार से प्रतिबंधित किया जा सकता है, और सदस्य देशों को दंड लगाना होगा, जिसमें गंभीर या बार-बार उल्लंघन पर भारी जुर्माना और बाजार प्रतिबंध शामिल हैं । हालांकि, यूरोपीय आयोग ने राष्ट्रीय अधिकारियों से कहा है कि वे उत्पाद प्रतिबंध या वापसी से पहले संचालकों को सुधारात्मक कार्रवाई के लिए 'उचित समय' दें ।

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कमजोर प्रवेश का रास्ता अब बंद

पुराने 1994 के निर्देश के तहत, निर्यातक कमजोर नियमों वाले सदस्य देशों के जरिए अपना माल भेज सकते थे। PPWR, एक सीधे लागू होने वाला विनियमन होने के कारण, अब हर EU देश में समान रूप से और सीधे लागू होता है – प्रवेश का कोई आसान रास्ता नहीं बचा है । यूरोप में 'राष्ट्रीय नियमों की पैचवर्क' या अलग-अलग स्तर के प्रवर्तन की पुरानी व्यवस्था खत्म हो गई है और इसकी जगह एक समान ढांचे ने ले ली है ।

एक साथ कई मोर्चों पर अनुपालन का बोझ

चीनी विक्रेताओं को अब एक साथ कई नई आवश्यकताओं का पालन करना होगा :

• जिन भी EU सदस्य देशों में वे उत्पाद बेचते हैं, वहां पैकेजिंग EPR योजनाओं के लिए पंजीकरण कराना।
• PFAS प्रतिबंधों, रीसाइक्लिंग मानकों और रिसाइकिल सामग्री की न्यूनतम मात्रा को पूरा करने के लिए पैकेजिंग को फिर से डिजाइन करना।
• तकनीकी फाइलों और EU अनुरूपता घोषणा सहित अनुपालन दस्तावेज बनाए रखना।
• संभावित रूप से EU-आधारित एक अधिकृत प्रतिनिधि नियुक्त करना, क्योंकि विनियमन के तहत केवल EU में स्थापित कानूनी संस्थाएं ही 'आयातक' के रूप में योग्य हो सकती हैं ।

ये आवश्यकताएं विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के निर्यातकों के लिए बोझिल हैं, जिनके पास समर्पित अनुपालन टीमें नहीं हैं ।

बढ़ते EU-चीन व्यापार तनाव ने और दबाव बढ़ाया

PPWR का आगमन ऐसे समय में हुआ है जब EU पहले से ही चीन मूल के ई-कॉमर्स को लक्षित करने वाले अन्य उपाय कर रहा है:

• फरवरी 2026 में, EU ने कम मूल्य के पार्सल के लिए कस्टम-फ्री छूट को सीमित कर दिया और चीनी ई-कॉमर्स शिपमेंट के लिए सख्त VAT आवश्यकताएं लागू कीं ।
• जुलाई 2026 में, EU ने स्टील आयात सुरक्षा उपायों को कड़ा किया और छोटे पार्सल के लिए डी मिनिमिस कस्टम छूट को हटाकर 3 यूरो का एक नया फ्लैट शुल्क लगा दिया ।

चीनी व्यापारियों का मानना है कि PPWR एक और नियामक बाधा है, जबकि ब्रुसेल्स पहले से ही कई माध्यमों से चीनी आयात पर लगाम लगा रहा है ।

सीमा पार ई-कॉमर्स के लिए लागत और जटिलता

यह विनियमन ई-कॉमर्स पार्सल और लॉजिस्टिक्स पैकेजिंग पर भी स्पष्ट रूप से लागू होता है । शीन, टेमू और अलीएक्सप्रेस जैसे प्लेटफॉर्म पर काम करने वाले उच्च-मात्रा, कम-मार्जिन वाले चीनी व्यापारियों के लिए:

• EU सामग्री मानकों को पूरा करने के लिए पैकेजिंग को फिर से डिजाइन करने की लागत
• रिसाइकिल सामग्री की न्यूनतम मात्रा को पूरा करना
• कई देशों में EPR पंजीकरण का प्रबंधन
• स्वतंत्र परीक्षण और दस्तावेजीकरण

ये सभी लागतें पहले से ही पतले मार्जिन को और कम कर देती हैं। पैकेजिंग, जिसे 'अक्सर अतीत में सबसे कम महत्वपूर्ण और सबसे आसानी से काटी जाने वाली लागत के रूप में देखा जाता था, अब एक अनुपालन मामला बन गया है जिसके लिए समर्पित कर्मियों, स्वतंत्र परीक्षण रिपोर्ट और कई देशों में अलग-अलग पंजीकरण और शुल्क भुगतान की आवश्यकता होती है' ।

कानूनी जिम्मेदारी EU आयातक पर, लेकिन व्यावसायिक बोझ चीनी आपूर्तिकर्ताओं पर

PPWR के अनुच्छेद 21 के तहत, अनुपालन की कानूनी जिम्मेदारी EU-आधारित आयातक पर है, जिसे विनियमन के प्रयोजनों के लिए निर्माता माना जाता है । हालांकि, चीनी आपूर्तिकर्ताओं को अक्सर अनुबंध के तहत अनुपालन प्रमाणित करने और अनुपालन पैकेजिंग प्रदान करने की आवश्यकता होती है। यदि वे ऐसा नहीं कर पाते हैं, तो उन्हें कम ऑर्डर या मार्केटप्लेस प्लेटफॉर्म से हटाए जाने का सामना करना पड़ सकता है ।

आगे क्या होगा: 2030 और उसके बाद चरणबद्ध कार्यान्वयन

जहां PPWR का सामान्य आवेदन 12 अगस्त 2026 है, वहीं कई प्रमुख उपाय आने वाले वर्षों में चरणबद्ध तरीके से लागू होंगे :

• 2027: पुन: उपयोग लक्ष्य और EPR शुल्क मॉड्यूलेशन शुरू होता है।
• 2028: पैकेजिंग के लिए एकीकृत लेबलिंग प्रणाली शुरू, पुन: उपयोग रिपोर्टिंग दायित्व शुरू।
• 2029: पेय पदार्थों के कंटेनरों के लिए जमा रिफंड सिस्टम (90% संग्रह लक्ष्य)।
• 2030: सभी पैकेजिंग कम से कम 70% रीसाइकिल करने योग्य होनी चाहिए; प्लास्टिक पैकेजिंग के लिए न्यूनतम रिसाइकिल सामग्री लक्ष्य।
• 2035: पैकेजिंग को 'बड़े पैमाने पर' रीसाइकिल करने योग्य होना चाहिए।

चीनी निर्यातकों और ई-कॉमर्स व्यापारियों के लिए संदेश स्पष्ट है: नियामक परिदृश्य मौलिक रूप से बदल गया है, और पुराने निर्देश के तहत काम करने वाली खंडित अनुपालन रणनीतियां अब व्यवहार्य नहीं हैं।