अमेरिका ने हांगकांग पर राष्ट्रीय आपातकाल समाप्त होने दिया, लेकिन मुख्य व्यापार प्रतिबंध बरकरार

OFAC ने इस समाप्ति की घोषणा की और साथ ही हांगकांग से संबंधित प्रतिबंध सूची को अपडेट किया, जिसमें केवल E.O. 13936 से जुड़े प्रतिबंध हटाए गए, जबकि अलग कानूनी आधार पर लगाए गए प्रतिबंध पूरी तरह प्रभावी रहेंगे ।

कौन से प्रतिबंध हटाए गए?

इस समाप्ति के कारण नौ व्यक्तियों पर लगे प्रतिबंध हटा दिए गए - जिनमें हांगकांग और मुख्य भूमि चीन के अधिकारी शामिल थे । इनमें हांगकांग के न्याय सचिव पॉल लैम टिंग-क्वोक, हांगकांग राष्ट्रीय सुरक्षा विभाग के प्रमुख सोनी औ, और हांगकांग पुलिस के दो पूर्व आयुक्त रेमंड सिउ और स्टीफन लो शामिल थे । OFAC ने अपनी विशेष रूप से नामित नागरिकों (SDN) की सूची से कई संस्थाओं को भी हटा दिया, जो केवल E.O. 13936 के तहत सूचीबद्ध की गई थीं ।

कौन से प्रतिबंध बरकरार रहे?

इस समाप्ति से E.O. 13936 द्वारा हांगकांग की विशेष व्यापार स्थिति को रद्द करने का फैसला वापस नहीं लिया गया। ट्रेजरी विभाग ने स्पष्ट रूप से कहा कि यह समाप्ति "2019 के हांगकांग मानवाधिकार और लोकतंत्र अधिनियम (HKHRDA) या 2020 के हांगकांग स्वायत्तता अधिनियम (HKAA) को निरस्त या प्रभावित नहीं करती" । इसका मतलब यह है कि हांगकांग को अमेरिकी सीमा शुल्क उद्देश्यों के लिए मुख्य भूमि चीन के बराबर माना जाता रहेगा और उसकी अधिमान्य टैरिफ स्थिति खत्म हो गई है ।

इसके अतिरिक्त, अन्य 39 व्यक्ति - जिनमें हांगकांग के नेता जॉन ली और पूर्व नेता कैरी लैम शामिल हैं - अलग-अलग कानूनी आधारों पर अमेरिकी प्रतिबंधों के दायरे में बने रहे । ग्राउंड न्यूज की रिपोर्ट के अनुसार, इस समाप्ति ने 48 व्यक्तियों को एक प्रतिबंध सूची से हटा दिया, लेकिन उनमें से 39 को तुरंत हांगकांग स्वायत्तता अधिनियम के तहत फिर से सूचीबद्ध कर दिया गया ।

हांगकांग से संबंधित सभी अन्य प्रतिबंध जो कानून के तहत लगाए गए थे, वे यथावत बने रहे ।

अमेरिकी सरकार की प्रतिक्रिया

बाइडेन प्रशासन ने इस गैर-नवीनीकरण को एक समय-सीमित आपातकाल घोषणा की नियमित समाप्ति बताया, न कि नीतिगत उलटफेर। अधिकारियों ने जोर देकर कहा कि हांगकांग की विशेष व्यापार स्थिति रद्द ही रहेगी और HKHRDA तथा अन्य कानूनों के तहत लगे मुख्य प्रतिबंध अछूते हैं । यह फैसला हाल ही में मैड्रिड में हुई अमेरिका-चीन व्यापार वार्ता के बाद आया है, जिससे संकेत मिलता है कि यह एक व्यापक कूटनीतिक समायोजन का हिस्सा है ।

चीनी सरकार की प्रतिक्रिया

चीन के वाणिज्य मंत्रालय (MOFCOM) ने सबसे पहले यह खबर दी और इसे "मैड्रिड में चीन-अमेरिका आर्थिक और व्यापार वार्ता के दौरान पहुंची सहमति को लागू करने में एक महत्वपूर्ण कदम" बताया । बीजिंग ने इस कदम का द्विपक्षीय संबंधों में "सकारात्मक" विकास के रूप में स्वागत किया । हालांकि, चीनी अधिकारियों ने यह भी नोट किया कि इस बदलाव का सीमित दायरा हांगकांग की अमेरिका के साथ मुख्य व्यापार स्थिति को बहाल नहीं कर सका।

व्यावहारिक प्रभाव सीमित क्यों रहा?

इसका व्यावहारिक प्रभाव बहुत सीमित रहा। हांगकांग की विशेष अधिमान्य टैरिफ स्थिति को रद्द करने का फैसला वापस नहीं लिया गया, जिसका मतलब है कि हांगकांग को अमेरिकी सीमा शुल्क उद्देश्यों के लिए मुख्य भूमि चीन के बराबर माना जाता रहेगा । नौ अधिकारियों पर से प्रतिबंध हटाना काफी हद तक प्रतीकात्मक था - अधिकांश प्रतिबंधित व्यक्ति (39) और सभी प्रमुख व्यापार प्रतिबंध अभी भी लागू हैं ।

राजनीतिक पर्यवेक्षकों और कानूनी विशेषज्ञों ने इस कदम को कूटनीतिक माहौल सुधारने के उद्देश्य से एक "जैतून की शाखा" बताया, न कि हांगकांग की व्यापार स्थिति में कोई ठोस बदलाव । साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट के हवाले से एक पर्यवेक्षक ने इसे एक "दोस्ताना इशारा" बताया जो "महत्वपूर्ण" था, लेकिन कहा कि दर्जनों अन्य लोगों के लिए बहुत कम बदला है जिनके प्रतिबंध समाप्त हो गए लेकिन उन्हें तुरंत दूसरी सूची में डाल दिया गया ।

आगे क्या?

अमेरिका-हांगकांग व्यापार संबंधों पर नजर रखने वाले व्यवसायों और निवेशकों के लिए मुख्य निष्कर्ष यह है कि जबकि राष्ट्रीय आपातकाल समाप्त हो गया है, सबसे महत्वपूर्ण प्रतिबंध - अधिमान्य टैरिफ स्थिति का नुकसान और 39 व्यक्तियों पर प्रतिबंध - पूरी तरह से लागू हैं। यह समाप्ति मुख्य रूप से एक एकल कार्यकारी आदेश से जुड़े प्रतिबंधों के एक सीमित सेट को प्रभावित करती है, न कि व्यापक विधायी ढांचे को जो हांगकांग की अमेरिका के साथ व्यापार स्थिति को प्रतिबंधित करता रहता है।

अमेरिका-चीन संबंधों पर नजर रखने वाले विश्लेषक अब यह देखेंगे कि क्या यह सीमित कदम द्विपक्षीय संबंधों में और अधिक सुधार का संकेत है, या फिर यह उस छत का प्रतिनिधित्व करता है जो बाइडेन प्रशासन हांगकांग नीति पर बीजिंग को देने को तैयार है।