अमेरिका-ईरान समझौता ज्ञापन: अंतिम मसौदा तैयार, लेकिन गहरी खाई अब भी बरकरार

अमेरिकी और ईरानी वार्ताकारों ने, पाकिस्तान और कतर की मध्यस्थता में, मध्य पूर्व में महीनों से चल रहे संघर्ष को कम करने के उद्देश्य से एक ऐतिहासिक समझौता ज्ञापन (एमओयू) के पाठ को अंतिम रूप दे दिया है। 12 जून को, पाकिस्तानी प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने एक "अंतिम, सहमत पाठ" की उपलब्धि की पुष्टि की, जो इस युद्ध की शुरुआत के बाद से किसी भी समय की तुलना में कूटनीतिक प्रक्रिया के सफलता के सबसे करीब होने का संकेत है । यह 60-दिवसीय अंतरिम ढाँचा वर्तमान युद्धविराम का विस्तार करेगा, तेल आपूर्ति के लिए अहम होर्मुज़ जलडमरूमध्य को तुरंत खोलने का आदेश देगा, और तेहरान के परमाणु कार्यक्रम पर आगे की बातचीत की शुरुआत करेगा ।

हस्ताक्षर समारोह अस्थायी रूप से रविवार, 14 जून को स्विट्जरलैंड के जेनेवा में होने वाला है। इसकी तारीख रणनीतिक रूप से अगले दिन फ्रांस में शुरू होने वाले जी7 शिखर सम्मेलन के आसपास तय की गई है । अमेरिकी उपराष्ट्रपति जे.डी. वेंस और ईरानी संसद अध्यक्ष मोहम्मद बाकर कलीबाफ़ के इस दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने की उम्मीद है, कुछ रिपोर्टों में मध्यस्थ देशों, पाकिस्तान और कतर से जुड़े एक वर्चुअल पहलू का भी सुझाव दिया गया है ।

इस आशाजनक सफलता के बावजूद, दोनों देशों के बीच समझौते की व्याख्याओं में बड़ा अंतर बना हुआ है, जो दोनों तरफ के सार्वजनिक रुख और कट्टरपंथी घरेलू विरोध से भड़का है । यह समझौता एक व्यापक शांति से कोसों दूर है; यह कई मुख्य, और अभी भी गहराई से विवादित, मुद्दों के लिए केवल एक नाज़ुक ढाँचा है।

एमओयू के केंद्र में प्रदर्शन-आधारित ढाँचा

एमओयू को एक प्रदर्शन-आधारित ढाँचे के रूप में डिज़ाइन किया गया है। रियायतों के एकमुश्त आदान-प्रदान के बजाय, अमेरिकी रुख प्रतिबंधों में राहत और वित्तीय संपत्तियों को 'डीफ्रीज' करने को सीधे तौर पर ज़मीनी स्तर पर ईरानी सत्यापन योग्य कार्रवाइयों से जोड़ता है । सौदे के मुख्य, सार्वजनिक रूप से सहमत घटकों में शामिल हैं:

• एक स्थायी युद्ध-समाप्ति समझौते पर बातचीत की अनुमति देने के लिए मौजूदा युद्धविराम का 60-दिवसीय विस्तार ।
• वैश्विक ऊर्जा आपूर्ति के लिए एक महत्वपूर्ण मार्ग, होर्मुज़ जलडमरूमध्य को तत्काल, बिना-टोल के फिर से खोलना ।
• हस्ताक्षर के 30 दिनों के भीतर ईरानी बंदरगाहों पर अमेरिकी नौसैनिक नाकाबंदी हटाना ।
• ईरान के संवर्धित यूरेनियम भंडार के प्रबंधन के लिए एक रूपरेखा की स्थापना, जिसमें किसी भी बाध्यकारी परमाणु प्रतिबद्धताओं को बाद के अंतिम समझौते के लिए टाल दिया गया है ।

एक वरिष्ठ अमेरिकी प्रशासनिक अधिकारी ने समझौते पर हस्ताक्षर होने की 80% से 85% संभावना जताई, लेकिन चेतावनी दी कि ईरानी कट्टरपंथी अभी भी इस सफलता को पटरी से उतारने की कोशिश कर रहे हैं ।

केंद्रीय टकराव: फ्रोजन संपत्तियों तक तत्काल बनाम चरणबद्ध पहुँच

सबसे ज़्यादा विवाद का मुद्दा प्रतिबंधों में राहत और फ्रोजन ईरानी संपत्तियों को जारी करने का समय है। दोनों पक्ष मूल रूप से असंगत धारणाओं के साथ काम कर रहे हैं।

ईरान का रुख: उप विदेश मंत्री काज़िम ग़रीबाबादी जैसे नेताओं के नेतृत्व में ईरानी वार्ताकार स्पष्ट रहे हैं: एमओयू पर हस्ताक्षर होने पर तुरंत ईरान की कम-से-कम 50% फ्रोजन विदेशी संपत्तियां—12 अरब डॉलर की न्यूनतम सीमा—जारी की जानी चाहिए । शेष धनराशि, जो तेहरान के अनुसार कुल 24 अरब डॉलर है, 60 दिनों के भीतर मुक्त कर दी जानी चाहिए । यह मांग कोई बातचीत की रणनीति नहीं बल्कि तेहरान के दृष्टिकोण से एक गैर-परक्राम्य पूर्व शर्त है ।

अमेरिकी रुख: वाशिंगटन ने पहले से धन जारी करने के विचार को सिरे से खारिज कर दिया है। अमेरिकी अधिकारी इस बात पर जोर देते हैं कि प्रतिबंधों में राहत, जिसमें किसी भी फ्रोजन संपत्ति तक पहुँच शामिल है, ईरान के सत्यापित अनुपालन के आधार पर चरणों में संरचित की जाएगी । एक वरिष्ठ प्रशासनिक अधिकारी ने स्पष्ट रूप से कहा, "ईरानियों को कोई नकदी नहीं मिल रही है, और न ही कोई अग्रिम प्रतिबंध राहत की पेशकश की जा रही है" । अमेरिका ने एक मानवीय तंत्र का सुझाव दिया है, जो संभवतः कतर की मदद से प्रबंधित हो, जिससे ईरान गैर-प्रतिबंधित खरीद के लिए कुछ धन का उपयोग कर सके, लेकिन यह तेहरान की मांगों से काफी कम है ।

प्रतिस्पर्धी कथाएँ: दो सौदों की कहानी

परिसंपत्तियों की लड़ाई से परे, अमेरिकी और ईरानी अधिकारी सार्वजनिक रूप से दो अलग-अलग समझौतों का वर्णन कर रहे हैं, जिससे भ्रम और अविश्वास पैदा हो रहा है।

• सौदे का दायरा: अमेरिकी अधिकारी युद्धविराम और होर्मुज़ जलडमरूमध्य को फिर से खोलने पर कड़ाई से केंद्रित एक संकीर्ण अंतरिम समझौते का वर्णन करते हैं । हालांकि, कट्टरपंथी समर्थित मेहर न्यूज़ एजेंसी द्वारा लीक किया गया ईरानी प्रकाशित मसौदा एक अधिकतमवादी तस्वीर पेश करता है। इसमें 24 अरब डॉलर की संपत्ति जारी करने, कम-से-कम 300 अरब डॉलर की अमेरिकी-वित्त पोषित पुनर्निर्माण योजना का आह्वान किया गया है, और यहाँ तक कि ईरान द्वारा होर्मुज़ जलडमरूमध्य के "प्रबंधन" को बनाए रखने का भी दावा किया गया है ।
• प्रमुख मुद्दों का बहिष्कार: गौरतलब है कि, मसौदा एमओयू पाठ में कथित तौर पर ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम या हिज़्बुल्लाह जैसे क्षेत्रीय प्रॉक्सी समूहों के लिए उसके समर्थन पर कोई बात नहीं कही गई है । ईरान ने जोर देकर कहा है कि इन विषयों को अंतरिम सौदे से बाहर रखा जाए, जबकि अमेरिका ने इन्हें आगे की बातचीत के एजेंडे में शामिल करने की कोशिश की है । आईआरजीसी से जुड़े आउटलेट्स द्वारा अधिकतमवादी मसौदे का प्रसार यह सुझाव देता है कि यह अंतिम हस्ताक्षर से पहले चरम स्थितियों को मजबूत करने के लिए एक कट्टरपंथी दबाव की रणनीति है ।

लेबनान की पूर्व शर्त: कैसे हिज़्बुल्लाह ने एमओयू को बंधक बना रखा है

भले ही संपत्तियों पर कोई समझौता हो जाए, एक अलग, असमाधेय सी लगने वाली समस्या हस्ताक्षर की राह को रोक रही है। ईरान ने अमेरिका के साथ किसी भी सौदे को अंतिम रूप देने के लिए लेबनान में युद्धविराम को एक गैर-परक्राम्य शर्त घोषित कर दिया है ।

यह शर्त फिलहाल पूरी नहीं हुई है। 4 जून को, हिज़्बुल्लाह नेता नईम कासिम ने इज़राइल और लेबनान के बीच अमेरिकी-मध्यस्थता वाले युद्धविराम समझौते को औपचारिक रूप से खारिज कर दिया, इस सौदे को एकतरफा बताया और कहा कि इसके लिए उनके लड़ाकों को आत्मसमर्पण करना होगा । उन्होंने सभी लेबनानी क्षेत्र से इज़राइली सैनिकों की पूर्ण वापसी की मांग की । इस अस्वीकृति ने नाजुक युद्धविराम को तुरंत ध्वस्त कर दिया, और इज़राइली बलों और हिज़्बुल्लाह के बीच नए सिरे से शत्रुता शुरू हो गई ।

यह सीधे तौर पर ईरान की अपनी पूर्व शर्त को पूरा करने की क्षमता को कमजोर करता है और अमेरिका-ईरान एमओयू को अधर में लटका देता है। जब तक लेबनान का मोर्चा सक्रिय है, ईरान इसका इस्तेमाल देरी करने के लिए कर सकता है, जबकि साथ ही उसे सीधे तौर पर एक व्यापक संघर्ष में घसीटे जाने का जोखिम भी है ।

मध्यस्थता टीम: पाकिस्तान और कतर की भूमिकाएँ

इस प्रक्रिया को एक सक्रिय, दो-राष्ट्रीय मध्यस्थता टीम ने संभाल कर रखा है।

• पाकिस्तान प्राथमिक मध्यस्थ के रूप में उभरा है, जिसमें प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़ ने अंतिम पाठ को सुरक्षित करने में व्यक्तिगत और सार्वजनिक भूमिका निभाई है । पाकिस्तान के सेना प्रमुख भी सीधे तौर पर जुड़े रहे हैं, उन्होंने महत्वपूर्ण चरणों के दौरान एक ही दिन में कई बार अमेरिकी उपराष्ट्रपति वेंस से संपर्क किया ।
• कतर ने एक महत्वपूर्ण सहायक भूमिका निभाई है, विशेष रूप से फ्रोजन फंड के लिए एक संभावित मानवीय तंत्र के आसपास की चर्चाओं और सीधी बातचीत की मेज़बानी करने में ।

ईरान के विदेश मंत्रालय ने सार्वजनिक रूप से दोनों देशों की मध्यस्थता को स्वीकार किया है, भले ही उसने वाशिंगटन पर कूटनीतिक प्रक्रिया को कमजोर करने वाली कार्रवाइयों का आरोप लगाया हो । इस तीव्र शटल कूटनीति ने इस्लामाबाद और दोहा पर भारी भू-राजनीतिक बोझ डाल दिया है, जिनकी सफलता नोबेल शांति पुरस्कार की ओर ले जा सकती है, लेकिन जिनकी विफलता भयावह हो सकती है।