ईयू जलवायु प्रमुख ने कॉप सम्मेलनों को 'निराशाजनक' बताया, बॉन वार्ता वैश्विक अनुवर्ती कार्रवाई की परीक्षा

होकेस्ट्रा की आलोचना की पृष्ठभूमि नवंबर 2025 में ब्राज़ील के बेलेम में आयोजित सीओपी30 का नतीजा है। जलवायु कार्रवाई को "तेज़ गियर में" लाने की बड़ी उम्मीदों के साथ शुरू हुए इस शिखर सम्मेलन ने इसके बजाय गहरी और स्थायी खाइयों को उजागर किया । सबसे बड़ी विफलता उत्सर्जन में कमी (मिटिगेशन) पर रही: 80 से अधिक देशों ने जीवाश्म ईंधन से दूर जाने के लिए एक बाध्यकारी रोडमैप का समर्थन करने के बावजूद, सऊदी अरब, रूस और भारत सहित एक अल्पसंख्यक गुट ने ऐसे किसी भी समझौते को रोक दिया । अंतिम बातचीत वाले पाठ में जीवाश्म ईंधन का बिल्कुल भी उल्लेख नहीं किया गया, जिसका अर्थ है कि लगातार दूसरे वर्ष, दुनिया का प्राथमिक जलवायु मंच संकट के मुख्य चालक का स्पष्ट रूप से नाम नहीं ले सका ।

शिखर सम्मेलन को बचाने के लिए अंतिम समय में किए गए समझौते में, सीओपी30 के अध्यक्ष आंद्रे कोर्रिया दो लागो ने घोषणा की कि स्वैच्छिक जीवाश्म ईंधन संक्रमण रोडमैप औपचारिक यूएनएफसीसीसी प्रक्रिया के बाहर विकसित किए जाएँगे । इसने एक मुख्य दायित्व को प्रभावी रूप से एक ग़ैर-बाध्यकारी ट्रैक पर डाल दिया। कोलंबिया और नीदरलैंड ने बाद में इस काम को आगे बढ़ाने के लिए अप्रैल 2026 में सांता मार्टा में जीवाश्म ईंधन के चरणबद्ध समापन के लिए पहले अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन की सह-मेज़बानी की । एक बाध्यकारी वनों की कटाई रोडमैप बनाने के समानांतर प्रयास का भी यही हश्र हुआ और इसे भी संयुक्त राष्ट्र ढाँचे के बाहर एक स्वैच्छिक पहल के लिए छोड़ दिया गया ।

वित्त, जो जलवायु वार्ताओं का स्थायी विवादास्पद मुद्दा है, में एक बड़ी सफलता तब मिली जब 2035 तक जलवायु कार्रवाई के लिए सालाना 1.3 ट्रिलियन डॉलर जुटाने और 2035 तक अनुकूलन वित्त को तीन गुना करने की प्रतिबद्धता पर सहमति बनी । हालाँकि, बुनियादी विभाजन बना हुआ है: विकासशील देशों का तर्क है कि यह वित्त मुख्य रूप से विकसित देशों से सार्वजनिक अनुदान के रूप में आना चाहिए, न कि वर्तमान में पेश किए जा रहे सार्वजनिक और निजी पूंजी के व्यापक मिश्रण से । सीओपी29 में सहमत जलवायु वित्त पर नए सामूहिक मात्रात्मक लक्ष्य (एनसीक्यूजी) के परिचालन विवरण पर अभी भी काम किए जाने की ज़रूरत है, जिससे यह बॉन में वार्ताकारों के लिए एक केंद्रीय कार्य बन गया है ।

उम्मीद की किरणें: प्रकृति वित्त और संस्थागत नवाचार

बेलेम के सभी नतीजे निराशाजनक नहीं थे। सबसे ठोस सफलता ट्रॉपिकल फ़ॉरेस्ट फ़ॉरएवर फ़ैसिलिटी (टीएफएफएफ) का आधिकारिक शुभारंभ था। सीओपी30 के मेज़बान ब्राज़ील द्वारा समर्थित, टीएफएफएफ एक अभिनव वित्तीय तंत्र है जो उष्णकटिबंधीय वन देशों को वार्षिक, प्रदर्शन-आधारित भुगतान करेगा जो अपने स्थायी वनों की सफलतापूर्वक रक्षा करते हैं ।

इस सुविधा ने 5.5 बिलियन डॉलर से अधिक की घोषित प्रतिबद्धताएँ और 53 देशों का समर्थन प्राप्त किया, जिसमें 34 उष्णकटिबंधीय वन राष्ट्र शामिल हैं जो दुनिया के 90% से अधिक उष्णकटिबंधीय वनों के घर हैं । टीएफएफएफ का 125 बिलियन डॉलर का एक महत्वाकांक्षी दीर्घकालिक लक्ष्य है, जिसका उद्देश्य वन संरक्षण को वनों की कटाई के मुक़ाबले आर्थिक रूप से प्रतिस्पर्धी बनाना है । यह छिटपुट दाता प्रतिज्ञाओं से हटकर एक आत्मनिर्भर निवेश मॉडल की ओर एक आदर्श बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है जो सार्वजनिक पूंजी को बॉन्ड के माध्यम से जुटाए गए निजी निवेश के साथ जोड़ता है ।

एक दूसरा नया उपकरण, ग्लोबल इम्प्लीमेंटेशन एक्सेलरेटर, देशों को तकनीकी सहायता और वित्त तक बेहतर पहुँच के माध्यम से उनके राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को पूरा करने में मदद करने के लिए एक स्वैच्छिक ढाँचे के रूप में बनाया गया था । प्रतिज्ञाओं को व्यावहारिक कार्रवाई से जोड़ने में प्रतीकात्मक रूप से महत्वपूर्ण होने के बावजूद, इसकी कानूनी शक्ति और समर्पित धन की कमी इसके तत्काल प्रभाव को सीमित करती है।

बॉन में एसबी64: "कॉप31 की आधी राह" की कसौटी

कॉप31 में केवल पाँच महीने शेष रहने के साथ, विश्लेषक बॉन सम्मेलन को "कॉप31 की आधी राह" और एक ऐसे क्षण के रूप में वर्णित करते हैं जो वर्ष के मुख्य शिखर सम्मेलन में प्रमुख निर्णयों के लिए ज़मीन तैयार करेगा । वैश्विक जलवायु एजेंडे को व्यापक रूप से "निर्णायक कार्यान्वयन चरण" में प्रवेश करने के रूप में चित्रित किया गया है, जहाँ प्रणाली को अपने वादों को पूरा करने की क्षमता साबित करनी होगी ।

सफल होने के लिए, एसबी64 को कई परस्पर जुड़े मोर्चों पर ठोस प्रगति करनी होगी:

• एक सुसंगत कार्यान्वयन पैकेज का निर्माण: वार्ताओं को उत्सर्जन में कमी, अनुकूलन, हानि और क्षति, वित्त और पारदर्शिता के अलग-अलग धागों को कार्रवाई के लिए एक एकल, सुसंगत रणनीति में बुनना होगा ।
• 1.3 ट्रिलियन डॉलर के वित्त लक्ष्य को चालू करना: मुख्य आँकड़े को ठोस रास्तों और वित्तीय साधनों में बदलना जिन तक विकासशील देश वास्तव में पहुँच सकें, एक मुख्य प्राथमिकता बनी हुई है ।
• उत्सर्जन में कमी (मिटिगेशन) के भविष्य को परिभाषित करना: शर्म अल-शेख शमन महत्वाकांक्षा और कार्यान्वयन कार्य कार्यक्रम (एमडब्ल्यूपी)—जो उत्सर्जन में कमी के लिए समर्पित एकमात्र औपचारिक यूएनएफसीसीसी एजेंडा आइटम है—2026 में समीक्षा के लिए है। पार्टियों को इसके भविष्य और प्रभावशीलता पर निर्णय लेना होगा ।
• न्यायसंगत परिवर्तन को आगे बढ़ाना: वार्ताकारों से यूएई जस्ट ट्रांज़िशन वर्क प्रोग्राम पर एक मसौदा निर्णय की सिफारिश करने की उम्मीद है, जिसमें कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र भी शामिल है ।
• ग़ैर-बाज़ार दृष्टिकोणों की समीक्षा: पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6.8 पर चर्चा यह आकलन करने के लिए एक निर्णायक चरण में प्रवेश करेगी कि क्या ग़ैर-बाज़ार सहयोगी दृष्टिकोण जलवायु संरचना का एक व्यवहार्य स्तंभ हैं या एक उपेक्षित विचार ।
• क्षेत्रीय मार्गों को एकीकृत करना: परिवहन उत्सर्जन 1.5°C के मार्ग के लिए ख़तरनाक रूप से पटरी से उतर चुका है, अधिवक्ता एसबी64 से इस क्षेत्र को मुख्य कार्यान्वयन और वित्त चर्चाओं में शामिल करने का दबाव डाल रहे हैं ।

कॉप31 की राह अधूरे वादों से पटी है

ईयू जलवायु आयुक्त होकेस्ट्रा की स्पष्ट भाषा संयुक्त राष्ट्र के सर्वसम्मति-संचालित मॉडल में विश्वास के गहराते संकट को दर्शाती है। पेरिस समझौते के 2035 के मील के पत्थर के करीब आने के साथ, वैज्ञानिक आवश्यकता और राजनीतिक वास्तविकता के बीच की खाई बहुत बड़ी बनी हुई है। बॉन सम्मेलन केवल एक नियमित तैयारी बैठक नहीं है; यह इस बात का एक महत्वपूर्ण प्रदर्शन है कि क्या बहुपक्षवाद उस संकट का प्रबंधन करने के लिए पर्याप्त तेज़ी से खुद को सुधार सकता है जिसे हल करने के लिए इसे बनाया गया था। वित्त को चालू करने, स्वैच्छिक रोडमैप को मज़बूत करने और न्यायसंगत परिवर्तन तंत्र को सशक्त बनाने में स्पष्ट प्रगति के बिना, कॉप31 को उन्हीं संरचनात्मक गतिरोधों का सामना करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, लेकिन इस बार समय और भी कम होगा।