BRICS का डी-डॉलराइजेशन एजेंडा: नई दिल्ली में क्या बदला, और क्या नहीं

नई दिल्ली में हुए 18वें BRICS शिखर सम्मेलन का सबसे अहम नतीजा राजनीतिक सहमति थी, कोई नई मुद्रा नहीं। 12 सितंबर को अपनाए गए नई दिल्ली घोषणा-पत्र में व्यापार, वित्त और वैश्विक शासन-सुधार का व्यापक एजेंडा रखा गया तथा तेज, सुलभ और सुरक्षित सीमा-पार भुगतान व्यवस्था पर आगे काम करने की बात कही गई। लेकिन इसमें न तो साझा BRICS मुद्रा शुरू की गई और न अमेरिकी डॉलर को बदलने की प्रतिबद्धता जताई गई। 442

इसी फर्क को समझना जरूरी है। BRICS डॉलर-आधारित माध्यमों के बाहर व्यापार निपटान के कुछ विकल्प विकसित कर रहा है; वह अभी एकीकृत मौद्रिक व्यवस्था के लिए जरूरी संस्थान नहीं बना रहा है।

नई दिल्ली घोषणा-पत्र ने वास्तव में क्या आगे बढ़ाया?

140 अनुच्छेदों वाले घोषणा-पत्र में आर्थिक और वित्तीय सहयोग पर जोर दिया गया। साथ ही एकतरफा टैरिफ और गैर-टैरिफ उपायों, प्रतिबंधों तथा अन्य दबावकारी आर्थिक पाबंदियों पर आपत्ति दर्ज की गई। भाषा जानबूझकर सहमति-आधारित रही: टैरिफ और प्रतिबंधों से जुड़ी चिंताओं के बावजूद इसमें अमेरिका का नाम नहीं लिया गया। 418

भुगतान के मोर्चे पर दिशा व्यावहारिक है, क्रांतिकारी नहीं। सदस्य देशों ने ऐसे तंत्रों पर काम जारी रखने का समर्थन किया जो सीमा-पार भुगतान को तेज, कम लागत वाला, अधिक सुलभ और सुरक्षित बनाएं। जहां उपयोगी हो, वहां राष्ट्रीय मुद्राओं के ज्यादा इस्तेमाल की भी बात है। घोषणा-पत्र यह भी स्वीकार करता है कि सभी देशों के लिए एक ही मॉडल कारगर नहीं हो सकता और राष्ट्रीय प्राथमिकताएं अलग-अलग हैं। 11

निकट अवधि में यह एजेंडा भुगतान विकल्पों का विस्तार है:

• द्विपक्षीय व्यापार में स्थानीय मुद्राओं में अधिक निपटान;
• भुगतान ढांचे को जोड़ना या बेहतर बनाना;
• लेनदेन लागत और व्यवधान के जोखिम को कम करना; और
• वैश्विक वित्तीय शासन में अधिक प्रभाव हासिल करना।

यह साझा मुद्रा जारी करने, एक साझा केंद्रीय बैंक बनाने या डॉलर को दुनिया की प्रमुख रिजर्व और व्यापार मुद्रा के रूप में हटाने से बिल्कुल अलग बात है।

ट्रंप की टैरिफ धमकियां क्यों अहम रहीं?

डोनाल्ड ट्रंप ने BRICS सदस्य देशों को 100% टैरिफ की चेतावनी उस स्थिति में दी थी, जब वे डॉलर की जगह लेने के इरादे से कोई मुद्रा बनाएं या उसका समर्थन करें। उन्होंने उन देशों पर 10% अतिरिक्त टैरिफ की धमकी भी दी थी जो उनके शब्दों में BRICS की “अमेरिका-विरोधी नीतियों” के साथ खड़े हों। 4637

इसलिए ये चेतावनियां नई दिल्ली घोषणा-पत्र के विशिष्ट उपायों से कहीं व्यापक रणनीतिक चिंता को दर्शाती हैं। स्थानीय मुद्रा में सीमित व्यापार निपटान या वैकल्पिक भुगतान संपर्क भी धीरे-धीरे डॉलर-आधारित ढांचे पर निर्भरता घटा सकते हैं। वॉशिंगटन के नजरिये से टैरिफ की धमकी ऐसे तकनीकी उपायों को एक संगठित राजनीतिक-आर्थिक चुनौती में बदलने की कीमत बढ़ाती है।

हालांकि, शिखर सम्मेलन की भाषा बताती है कि सदस्य देश इस जोखिम को भी संभाल रहे थे। भारत स्पष्ट कर चुका है कि वह साझा BRICS मुद्रा या खुले तौर पर डॉलर-विरोधी परियोजना का समर्थक नहीं है। भारत का जोर राष्ट्रीय मुद्राओं में निपटान और डिजिटल भुगतान के जरिए सीमा-पार व्यापार की लागत घटाने पर है। 4042

भारत-रूस का उदाहरण: संभावना भी, सीमा भी

रिपोर्ट के अनुसार, भारत और रूस के बीच द्विपक्षीय व्यापार का 96% अब रुपये और रूबल में उनकी विकसित होती भुगतान व्यवस्था के जरिए किया जा सकता है। 21 यह महत्वपूर्ण उदाहरण है कि पर्याप्त व्यापार, समान प्रोत्साहन और भुगतान ढांचा होने पर स्थानीय मुद्रा में निपटान बढ़ सकता है।

लेकिन दो देशों की सफलता अपने-आप पूरे BRICS में नहीं दोहराई जा सकती। व्यापक व्यवस्था के सामने अधिक कठिन सवाल होंगे:

• क्या निर्यातक को मिली मुद्रा को आसानी से बदला और इस्तेमाल किया जा सकेगा?
• विनिमय दर के जोखिम से बचाव के लिए पर्याप्त वित्तीय साधन होंगे?
• किसी एक मुद्रा में जमा रकम को दूसरी जगह निवेश या खर्च किया जा सकेगा?
• क्या निजी कंपनियां कानूनी, वित्तीय और परिचालन ढांचे पर भरोसा करेंगी?
• अलग पूंजी नियंत्रण, बैंकिंग ढांचे और नीति लक्ष्यों वाले सदस्य साझा नियमों पर सहमत हो पाएंगे?

घोषणा-पत्र का लचीले रुख पर जोर इन्हीं बाधाओं को दर्शाता है। 11 स्थानीय मुद्राओं में बिलिंग कुछ व्यापार गलियारों में डॉलर पर निर्भरता घटा सकती है, मगर इससे स्वतः सभी के लिए उपयोगी साझा मौद्रिक नेटवर्क नहीं बन जाता।

सबसे बड़ी रुकावट: BRICS के भीतर मतभेद

शिखर सम्मेलन ने दिखाया कि BRICS बड़े एजेंडे पर साझा भाषा तैयार कर सकता है। पर यह भी दिखा कि उसके लिए कितनी सावधानी से कूटनीतिक संतुलन बनाना पड़ता है। पश्चिम एशिया पर समूह के बयान में गहरी चिंता और “अधिकतम संयम” की अपील थी, लेकिन किसी देश को जिम्मेदार नहीं ठहराया गया। 1

यह सतर्क शब्दावली सदस्य देशों ईरान और संयुक्त अरब अमीरात के बीच तीखे तनाव के माहौल में आई। रॉयटर्स के अनुसार, संघर्ष के दौरान ईरानी मिसाइल हमलों के बाद यूएई ने अगस्त में ईरान के साथ व्यापार और वित्तीय लेनदेन निलंबित कर दिए थे। 17 जब समूह के सदस्य ही संघर्ष के कारण एक-दूसरे के साथ व्यापार और वित्त रोक दें, तो एकीकृत भुगतान व्यवस्था की सीमाएं साफ दिखती हैं।

बड़ी समस्या रणनीतिक विविधता की है। BRICS सदस्य प्रतिबंधों, टैरिफ या पश्चिम-नेतृत्व वाली संस्थाओं में प्रभाव के केंद्रीकरण पर आपत्ति साझा कर सकते हैं, लेकिन सुरक्षा, व्यापारिक निर्भरता और समूह के अंतिम उद्देश्य पर उनकी राय अलग है। सामान्य सिद्धांतों पर सहमति से न साझा मौद्रिक प्राधिकरण बनता है, न साझा राजकोषीय नीति, न एकीकृत विदेश नीति।

आगे किन संकेतों पर नजर रखें?

BRICS के डी-डॉलराइजेशन की असली परीक्षा शिखर सम्मेलन की भाषा नहीं, उसका क्रियान्वयन होगा। इन चार बातों पर नजर रखनी चाहिए:

1. कारगर भुगतान संपर्क: क्या राष्ट्रीय भुगतान प्रणालियां आपस में जुड़कर कुछ गिने-चुने द्विपक्षीय मार्गों से आगे कारोबारियों के लिए उपयोगी बनती हैं?
2. स्थानीय मुद्रा में निपटान का स्तर: क्या भारत-रूस जैसे प्राथमिक रिश्तों से बाहर भी स्थानीय मुद्राओं में व्यापार निपटान टिकाऊ और पारदर्शी तरीके से बढ़ता है?
3. निजी क्षेत्र का उपयोग: क्या बैंक, आयातक और निर्यातक इन प्रणालियों को सरकारी प्रोत्साहन से आगे, उनकी दक्षता और विश्वसनीयता के कारण अपनाते हैं?
4. राजनीतिक टिकाऊपन: क्या सदस्य तब भी वित्तीय सहयोग जारी रख सकते हैं जब भू-राजनीतिक विवाद व्यापार, प्रतिबंधों के जोखिम या सुरक्षा साझेदारियों को सीधे प्रभावित करें?

निष्कर्ष

नई दिल्ली ने BRICS को वित्तीय विकल्पों के विस्तार की दिशा में आगे बढ़ाया है, डॉलर के विकल्प की दिशा में नहीं। घोषणा-पत्र राष्ट्रीय मुद्राओं में निपटान, भुगतान प्रणाली सहयोग और वैश्विक संस्थानों में सुधार का समर्थन करता है, लेकिन साझा मुद्रा या डॉलर-आधारित व्यापार से सामूहिक बाहर निकलने की बात नहीं करता। 41142

ट्रंप की टैरिफ धमकियां बताती हैं कि सीमित विकल्प भी राजनीतिक रूप से संवेदनशील हैं। वे कुछ सरकारों और कंपनियों को धीमा कर सकती हैं, वहीं अन्य को वैकल्पिक भुगतान साधन बनाए रखने के लिए प्रेरित भी कर सकती हैं। फिलहाल BRICS का डी-डॉलराइजेशन एक क्रमिक, द्विपक्षीय और तकनीकी पहलों का संग्रह है—डॉलर की वैश्विक भूमिका के लिए कोई एकीकृत और विश्वसनीय मौद्रिक चुनौती नहीं।