स्पेन में डिजिटल मार्केट्स एक्ट, यानी DMA, पर बहस को एक बात से शुरू करना जरूरी है: तेज़ अमल का मतलब कोई नया स्पेनी कानून बनाना नहीं होगा। DMA यूरोपीय संघ का रेगुलेशन (EU) 2022/1925 है, जिसका उद्देश्य डिजिटल बाजारों को अधिक चुनौती योग्य और निष्पक्ष बनाना है ^[11]।

यहां असली सवाल यह है कि यूरोपीय आयोग — जिसे यूरोपीय राजनीति की खबरों में अक्सर ब्रसेल्स कहा जाता है — बड़ी डिजिटल प्लेटफॉर्मों से अनुपालन कितनी जल्दी और कितनी गहराई से करवाता है। यानी क्या बदलाव सिर्फ कागज पर होंगे, या ऐप, सर्च रिजल्ट, विज्ञापन प्रणाली, डेटा विकल्प और कारोबारी शर्तों में सचमुच दिखेंगे।

यूरोपीय आयोग के अनुसार, DMA के तहत गेटकीपर वे बड़ी डिजिटल प्लेटफॉर्म हैं जो मुख्य प्लेटफॉर्म सेवाएं देती हैं, जैसे सर्च इंजन, ऐप स्टोर या मैसेजिंग सेवाएं, और जिन्हें DMA में बताई गई बाध्यताओं और निषेधों का पालन करना होता है ^[17]। 7 मार्च 2024 से नामित गेटकीपरों को DMA की सभी बाध्यताओं का पालन करना है; आयोग के अनुसार यह नियम 10 मुख्य प्लेटफॉर्म सेवाओं को कवर करता है, जिनमें सर्च इंजन, ऑनलाइन मार्केटप्लेस, ऐप स्टोर, ऑनलाइन विज्ञापन और मैसेजिंग शामिल हैं, और यह यूरोपीय व्यवसायों तथा अंतिम उपयोगकर्ताओं को नए अधिकार देता है ^[18]।

असली बदलाव: नियम से ज्यादा अमल की परीक्षा

DMA की मौजूदगी अब नई बात नहीं है। फर्क इस बात से पड़ेगा कि गेटकीपर अपने बदलावों को कितनी जल्दी लागू करते हैं और यूरोपीय आयोग उन्हें कितनी बारीकी से परखता है। आयोग गेटकीपरों से यह साबित करने को कहता है कि वे प्रभावी रूप से अनुपालन कर रहे हैं और अपनी अनुपालन रिपोर्टों में उठाए गए कदमों को समझाएं ^[18]।

स्पेन में इसका असर रोजमर्रा की डिजिटल सेवाओं में दिखेगा: कौन-सा विकल्प पहले दिखता है, सर्च या ऐप स्टोर में रैंकिंग कैसे बनती है, कंपनियों को किन शर्तों पर पहुंच मिलती है, उपयोगकर्ता के डेटा का इस्तेमाल कैसे होता है और क्या किसी बड़ी प्लेटफॉर्म के विकल्प सचमुच इस्तेमाल लायक हैं।

यूरोपीय संसद ने गेटकीपरों को ऐसी प्रणालीगत भूमिका वाली प्लेटफॉर्म बताया है जो महत्वपूर्ण डिजिटल सेवाओं में व्यवसायों और उपभोक्ताओं के बीच बॉटलनेक, यानी संकीर्ण द्वार, बन सकती हैं ^[24]। इसलिए तेज़ अमल का मतलब सिर्फ अनुपालन की समय-सीमा घटाना नहीं, बल्कि उन डिजिटल दरवाजों को सचमुच खुला करना होगा जिनसे होकर कंपनियां ग्राहकों तक पहुंचती हैं।

उपभोक्ता: ज्यादा विकल्प, लेकिन ज्यादा फैसले भी

स्पेन के उपभोक्ताओं के लिए सबसे सीधा असर यह हो सकता है कि रोज इस्तेमाल होने वाली डिजिटल सेवाओं में विकल्प जल्दी दिखाई दें। DMA का लक्ष्य यूरोपीय संघ के डिजिटल बाजारों को अधिक चुनौती योग्य और निष्पक्ष बनाना है, और यह अंतिम उपयोगकर्ताओं तथा कारोबारी उपयोगकर्ताओं को नए अधिकार देता है ^[18]। तेज़ अनुपालन होने पर सर्च इंजन, ऐप स्टोर, मैसेजिंग, मार्केटप्लेस और ऑनलाइन विज्ञापन जैसे क्षेत्रों में उपयोगकर्ताओं को पहले से अधिक विकल्प मिल सकते हैं ^[17][18]।

लेकिन इसका अनुभव हमेशा सरल नहीं होगा। Esade ने ध्यान दिलाया है कि DMA प्लेटफॉर्मों से यह अपेक्षा करता है कि वे उपयोगकर्ताओं को अपने डेटा के प्रोसेस होने या न होने का विकल्प दें और कम वैयक्तिकृत विकल्प उपलब्ध कराएं; इस नीति का अमल लक्षित विज्ञापन बाजार को काफी बदल सकता है और कंपनियों के बीच आय का स्थानांतरण करा सकता है ^[1]।

व्यावहारिक भाषा में कहें तो उपयोगकर्ताओं के सामने डेटा, सहमति और वैयक्तिकरण को लेकर ज्यादा स्पष्ट विकल्प आ सकते हैं। यह अच्छी बात है, बशर्ते विकल्प समझने में आसान हों। अगर प्लेटफॉर्म इन्हें उलझे हुए स्क्रीन, लंबे संदेशों या भ्रमित करने वाले डिजाइन में पेश करती हैं, तो विकल्प बढ़ने के साथ झुंझलाहट भी बढ़ सकती है।

स्पेनी मीडिया: निर्भरता कम हो सकती है, आय बढ़ने की गारंटी नहीं

DMA मीडिया कानून नहीं है। फिर भी स्पेन के समाचार संगठनों और डिजिटल प्रकाशकों पर इसका असर पड़ सकता है, क्योंकि उनके पाठक, ट्रैफिक और विज्ञापन अक्सर सर्च इंजन, सोशल नेटवर्क, ऑनलाइन विज्ञापन प्रणालियों और अन्य मध्यस्थ प्लेटफॉर्मों से होकर आते हैं। DMA मुख्य प्लेटफॉर्म सेवाओं और उन गेटकीपरों पर लागू होता है जो पूरे डिजिटल परिवेश के अहम हिस्सों को नियंत्रित कर सकते हैं ^[18][24]।

तेज़ अमल से मीडिया कंपनियों को फायदा हो सकता है अगर वितरण, दृश्यता या विज्ञापन-मॉनेटाइजेशन में मौजूद बॉटलनेक कमजोर होते हैं। लेकिन इसे अपने-आप ज्यादा ट्रैफिक या ज्यादा राजस्व की गारंटी मानना जल्दबाजी होगी। कुछ प्रकाशकों को बड़े मध्यस्थों के सामने बेहतर स्थिति मिल सकती है, जबकि दूसरों को डेटा, विज्ञापन मापन और ऑडियंस रणनीति में बदलाव के हिसाब से खुद को ढालना पड़ सकता है।

सबसे नाजुक पहलू लक्षित विज्ञापन है। अगर सहमति और कम वैयक्तिकृत विकल्पों से डेटा इस्तेमाल का तरीका बदलता है, तो डिजिटल विज्ञापन से होने वाली आय अलग-अलग कंपनियों के बीच खिसक सकती है ^[1]। इसलिए स्पेनी मीडिया के लिए अवसर सिर्फ प्लेटफॉर्मों पर निर्भरता घटाने में नहीं, बल्कि पाठकों के साथ सीधे संबंध मजबूत करने में भी होगा।

स्टार्टअप: दरवाजे सचमुच खुले तो वितरण आसान हो सकता है

स्पेन की स्टार्टअप कंपनियों के लिए DMA का तेज़ और प्रभावी अमल खास मायने रखता है। नई कंपनियों को अक्सर उपयोगकर्ताओं तक पहुंचने के लिए ऐप स्टोर, सर्च इंजन, ऑनलाइन मार्केटप्लेस, मैसेजिंग, ऑनलाइन विज्ञापन या अन्य बड़ी प्लेटफॉर्मों पर निर्भर रहना पड़ता है। आयोग इन्हीं सेवाओं को DMA के दायरे में रखता है, जब वे नामित गेटकीपरों द्वारा दी जाती हैं ^[17][18]।

अगर कारोबारी उपयोगकर्ताओं के नए अधिकार जल्दी और प्रभावी रूप से लागू होते हैं, तो स्टार्टअप के लिए वितरण, उत्पाद की खोज, इंटीग्रेशन और ग्राहक हासिल करने के रास्ते बेहतर हो सकते हैं ^[18]। यह खास तौर पर तब महत्वपूर्ण है जब कोई युवा कंपनी उसी प्लेटफॉर्म पर निर्भर हो जो खुद उसके मुकाबले की सेवा भी चला सकती है या उपयोगकर्ताओं तक पहुंच की शर्तें तय कर सकती है।

फिर भी DMA किसी स्टार्टअप को अपने-आप विजेता नहीं बना देता। असर इस बात पर निर्भर करेगा कि अनुपालन कितना उपयोगी है। अगर बदलाव बहुत धीमे, जटिल या सिर्फ औपचारिक हुए, तो लाभ कानून की भाषा में रह जाएगा, बाजार में नहीं। इसके अलावा, जो स्टार्टअप बहुत अधिक सेगमेंटेड विज्ञापन पर निर्भर हैं, वे सहमति और डेटा उपयोग में बदलाव से प्रभावित हो सकती हैं, क्योंकि Esade ने ऐसे बदलावों को लक्षित विज्ञापन बाजार में संभावित हलचल का कारण बताया है ^[1]।

पर्यटन: बुकिंग, दृश्यता और मध्यस्थों पर निर्भरता

स्पेन के पर्यटन क्षेत्र में DMA का असर खास तौर पर वहां दिख सकता है जहां होटल, ट्रैवल एजेंसियां, तुलना सेवाएं या गतिविधि संचालक सर्च इंजन, मार्केटप्लेस, ऑनलाइन विज्ञापन और बुकिंग प्लेटफॉर्मों पर निर्भर हैं। DMA सर्च इंजन, ऑनलाइन मार्केटप्लेस और ऑनलाइन विज्ञापन जैसी श्रेणियों को मुख्य प्लेटफॉर्म सेवाओं के रूप में कवर करता है, जब वे उसके दायरे में आने वाले गेटकीपरों द्वारा संचालित हों ^[18]।

पर्यटन क्षेत्र में यह बहस पहले से मौजूद है। SmartTravel ने DMA को ऐसा ढांचा बताया है जिसका उद्देश्य डिजिटल माहौल में गेटकीपर के रूप में नामित बड़ी कंपनियों को विनियमित करके प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना और उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा करना है ^[14]। इसके अलावा, Booking Holdings को मई 2024 में DMA के तहत गेटकीपर नामित किया गया था और eucrim के अनुसार Booking.com को 14 नवंबर 2024 से संबंधित DMA बाध्यताओं का पालन करना था ^[27]।

तेज़ अमल से होटल और पर्यटन ऑपरेटर प्लेटफॉर्मों तक पहुंच, दृश्यता, रैंकिंग या बुकिंग संबंधी शर्तों में बदलाव जल्दी देख सकते हैं। लेकिन यहां भी परिणाम अपने-आप तय नहीं है। बहुत कुछ इस पर निर्भर करेगा कि मध्यस्थ प्लेटफॉर्म अपने इंटरफेस और नियम कैसे बदलती हैं, और क्या वैकल्पिक रास्ते व्यवसायों तथा यात्रियों के लिए वाकई उपयोगी साबित होते हैं।

तेज़ी के जोखिम: कहीं अनुपालन सिर्फ दिखावा न रह जाए

DMA को तेजी से लागू करना सकारात्मक हो सकता है, अगर इसका मतलब बेहतर निगरानी और वास्तविक सुधार है। लेकिन तेज़ी का मतलब यह नहीं होना चाहिए कि कुछ अतिरिक्त स्क्रीन, चेकबॉक्स या जटिल प्रक्रियाएं जोड़कर प्लेटफॉर्म खुद को अनुपालनकर्ता घोषित कर दें। असली कसौटी यह होगी कि क्या उनके गेटकीपर जैसी शक्ति में वास्तविक कमी आती है।

दूसरा जोखिम आर्थिक है। डेटा, सहमति और वैयक्तिकृत विज्ञापन से जुड़े बदलाव लक्षित विज्ञापन बाजार को बदल सकते हैं और आय को एक कंपनी से दूसरी कंपनी की ओर खिसका सकते हैं ^[1]। स्पेन में इसका असर मीडिया, स्टार्टअप, ई-कॉमर्स और पर्यटन व्यवसायों पर अलग-अलग पड़ेगा, क्योंकि उनकी निर्भरता विज्ञापन, मध्यस्थ ट्रैफिक और सीधे ग्राहक संबंधों पर अलग-अलग स्तर की होती है।

स्पेन को किन बातों पर नजर रखनी चाहिए

तेज़ अमल सफल है या नहीं, यह सिर्फ तारीखों से नहीं समझा जा सकता। ध्यान इस पर होना चाहिए कि बदलाव उपयोगकर्ताओं और कारोबारी उपयोगकर्ताओं के लिए व्यवहार में काम कर रहे हैं या नहीं। गेटकीपरों की अनुपालन रिपोर्टें यहां अहम होंगी, क्योंकि उनमें उन्हें यह बताना होता है कि वे DMA की बाध्यताओं का पालन कैसे कर रहे हैं ^[18]।

• उपभोक्ता: क्या डेटा, सहमति और वैकल्पिक सेवाओं से जुड़े विकल्प साफ, समझने योग्य और सचमुच इस्तेमाल करने लायक हैं ^[1][18]।
• मीडिया: क्या सर्च, सोशल प्लेटफॉर्म और ऑनलाइन विज्ञापन अपना बॉटलनेक प्रभाव कम करते हैं, या निर्भरता सिर्फ नए रूप में लौट आती है ^[18][24]।
• स्टार्टअप: क्या कारोबारी उपयोगकर्ताओं के नए अधिकार वितरण, खोजे जाने और ग्राहक हासिल करने में वास्तविक मदद बनते हैं ^[18]।
• पर्यटन: क्या सर्च और बुकिंग प्लेटफॉर्म, जिनमें DMA दायरे में आने वाला Booking.com भी शामिल है, अधिक वास्तविक प्रतिस्पर्धा की गुंजाइश बनाते हैं ^[27]।

निष्कर्ष

स्पेन के लिए DMA का तेज़ अमल तभी बड़ा बदलाव होगा जब वह कागजी अनुपालन से आगे जाकर डिजिटल बाजारों को सचमुच खुला करे। उपभोक्ताओं को अधिक विकल्प मिल सकते हैं, स्टार्टअप को वितरण के बेहतर रास्ते मिल सकते हैं, मीडिया और पर्यटन कंपनियों की बड़ी प्लेटफॉर्मों पर निर्भरता कुछ कम हो सकती है।

लेकिन यह कोई जादुई बटन नहीं है। इससे सभी कंपनियों की आय नहीं बढ़ेगी, लागत तुरंत नहीं घटेगी और बदलाव बिना friction के नहीं आएंगे। निर्णायक फर्क इस बात से पड़ेगा कि गेटकीपरों की बाध्यताएं यूरोपीय डिजिटल बाजारों को वास्तव में अधिक चुनौती योग्य और निष्पक्ष बनाती हैं या नहीं — वही लक्ष्य जिसे यूरोपीय आयोग DMA के केंद्र में रखता है ^[18]।