מדוע רוסיה דחתה באו״ם את הקריאה האוקראינית להפסקת אש מיידית

רוסיה דחתה את הקריאה משום שהיא ואוקראינה חלוקות בשאלה מה צריך לבוא קודם: הפסקת לחימה או משא ומתן. אוקראינה ותומכיה דרשו הפסקת אש מלאה, מיידית וללא תנאים כנקודת פתיחה לשיחות משמעותיות. רוסיה, מנגד, הודיעה שלא תשעה את פעולותיה הצבאיות בזמן שהשיחות מתקיימות. 6834

מוסקבה דחתה את מודל «הפסקת אש תחילה»

בישיבת מועצת הביטחון ב־23 בספטמבר בנושא אוקראינה, שר החוץ האוקראיני אנדריי סיביה אמר כי קייב הסכימה להפסקת אש מלאה, מיידית וללא תנאים, וקרא למוסקבה לעשות זאת לפני פתיחה בשיחות שלום מהותיות. הצהרה משותפת של 51 מדינות חברות באו״ם תמכה בדרישה זו. 68

שר החוץ הרוסי סרגיי לברוב דחה את העיקרון הזה. הוא אמר שרוסיה לא תשהה את «המבצע הצבאי המיוחד» שלה לכל אורך המשא ומתן, בלי קשר למתכונתו, וטען שאירופה מבקשת הפוגה שתאפשר לאוקראינה לחדש את יכולותיה הצבאיות. 34

לכן, מוסקבה לא קיבלה הפסקת אש כתנאי מוקדם לשיחות. המחלוקת לא הייתה רק אם לנהל מגעים, אלא אם הקרבות צריכים להיפסק במקביל להם.

התמיכה במועצת הביטחון — ומה שהיא לא הייתה

לפי הדיווחים, 14 מתוך 15 חברות מועצת הביטחון תמכו בהפסקת אש, לצד אוקראינה, האיחוד האירופי ויותר מ־50 מדינות נוספות. 410

אולם, המספר הזה לא שיקף הצבעה של מועצת הביטחון על החלטה בעניין הפסקת אש באוקראינה: לא הוגשה להצבעה החלטה כזו בישיבה. התמיכה ביטאה בידוד מדיני ולחץ פוליטי על רוסיה, ולא החלטה מחייבת של המועצה. 1046

רוסיה היא חברה קבועה במועצת הביטחון, ומעמד זה מגביל כל ניסיון לאמץ החלטה מהותית שמוסקבה מתנגדת לה: הצבעה שלילית של חברה קבועה יכולה למנוע את קבלת ההחלטה. לכן, גם תמיכה של יתר החברות אינה מספיקה כשלעצמה כדי לחייב את רוסיה להסכים להפסקת אש.

מדוע תשתיות האנרגיה עמדו במרכז הדיון

הוויכוח התנהל כששני הצדדים ניצבים בפני הסיכון של תקיפות נגד תשתיות הקשורות לאנרגיה לקראת החורף. האו״ם כבר הזהיר כי תקיפות נגד תשתיות האנרגיה האזרחיות של אוקראינה הותירו מיליונים ללא חשמל, חימום ומים לתקופות ממושכות, גם במזג אוויר של מתחת לאפס. 23

נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי הציע הסדר הדדי ומצומצם יותר: אוקראינה תפסיק לתקוף בתי זיקוק ומתקני אנרגיה ברוסיה, אם רוסיה תחדל מתקיפת מערכת האנרגיה של אוקראינה, תשתיות קריטיות ויצוא המזון שלה. 3245

ההצעה לא הוצגה כהסכם שכבר נכנס לתוקף. רויטרס דיווחה כי אוקראינה ובעלות בריתה ניסו להשיג הבנות מוגבלות לגבי תשתיות אנרגיה ושיט בים השחור לפני החורף, בעוד רוסיה מפגינה עניין מועט במשא ומתן רחב יותר. 32

זלנסקי הזהיר שאם לא תושג הפסקה של תקיפות האנרגיה, אוקראינה תגיב — והחורף הקרוב עלול להיות «כואב מאוד» עבור רוסיה. 32

הסיכון לאזרחים נותר מיידי

המחיר לא הוגבל לעמדות דיפלומטיות. דיווחים מיום הדיונים באו״ם תיארו תקיפה רוסית בקייב שבה נהרגו לפחות שני בני אדם ונפצעו 22. במקביל, התקיפות האוקראיניות נגד מתקני אנרגיה ברוסיה הגבירו גם הן את הסיכון לפגיעה באזרחים ובתשתיות. 3341

הדיווחים הזמינים אינם מאפשרים לקבוע מניין נפגעים אזרחיים יחיד ומוסמך שנובע ספציפית מישיבת מועצת הביטחון או מההקשר המיידי שלה. עם זאת, ברור שמערכות החשמל, המים והחימום הפכו לדאגה הומניטרית מרכזית ככל שהחורף מתקרב. 2325

השורה התחתונה

הישיבה המחישה ניגוד חד: אוקראינה תמכה בהפסקת אש כוללת ואחריה משא ומתן; רוסיה הודיעה שמשא ומתן אינו מחייב אותה להפסיק את פעולותיה הצבאיות. 834

זו הסיבה שתמיכה בינלאומית רחבה לא הובילה להפסקה מיידית של הלחימה. מועצת הביטחון יכולה להגביר את הלחץ המדיני, אך ללא הסכמה רוסית — או החלטה מחייבת שרוסיה לא תחסום — הקריאה להפסקת אש נשארת דרישה פוליטית ולא תוצאה שאפשר לאכוף.