לטביה בלמה פשרה על סנקציות רוסיה — בגלל מחיקת שני מיליארדרים מהרשימה

לטביה מנעה את השלמת העסקה לפני הדדליין של חצות, 22 בספטמבר, משום שסנקציות אישיות של האיחוד האירופי מחייבות הסכמה של כל 27 המדינות החברות. ריגה לא הסכימה לפשרה שלפיה יוסרו מהרשימה אולג אוסמנוב ומיכאיל פרידמן, בתמורה להארכה חריגה של שלוש שנים לסנקציות נגד כמעט 3,000 אנשים וגופים אחרים המקושרים לרוסיה. מבחינת לטביה, מדובר היה בהחלשת הלחץ על מוסקבה. 1418

הפשרה שהוצעה

החבילה כללה שני מרכיבים הקשורים זה בזה:

• הסרת אולג אוסמנוב ומיכאיל פרידמן מרשימת הסנקציות, כך שהקפאת הנכסים ואיסורי הנסיעה שהוטלו עליהם באיחוד האירופי יסתיימו.
• הארכת יתר הסנקציות האישיות ב-36 חודשים, במקום חידושים קצרים יותר כנהוג — מה שהיה דוחה את המאבק הפוליטי הרחב הבא על החידוש עד 2029. 314

דיפלומטים הגיעו להבנה זמנית, אך היא עדיין דרשה אישור מכל המדינות החברות. לטביה נמנעה מלתת את הסכמתה, ולכן החבילה לא הושלמה. 1824

מדוע צרפת, סלובקיה ולוקסמבורג תמכו בהסרה

המדינות שביקשו שינויים לא פעלו בהכרח מאותו מניע.

סלובקיה הייתה גורם מרכזי במבוי הסתום הקודם ולחצה להסיר את אוסמנוב; לפי הדיווחים, היא גם ביקשה לכלול את פרידמן בפשרה הסופית. 313

צרפת ביקשה להסיר את אוסמנוב על רקע דיווחים שלפיהם הדבר עשוי לסייע בשחרור אזרחים צרפתים המוחזקים באזרבייג'ן. הקישור הזה דווח בכמה כלי תקשורת, אך מדובר בזיקה דיפלומטית מדווחת — לא בתנאי שהוכח באופן עצמאי כי אזרבייג'ן הציבה. 21214

לוקסמבורג טענה שאם אוסמנוב יוסר, יש להסיר גם את פרידמן. דיווחים קשרו את עמדתה לתביעת בוררות של פרידמן נגד המדינה, בהיקף של כ-16 מיליארד דולר, בשל נכסים מוקפאים. עם זאת, אין בחומר הקיים הוכחה שזה היה המניע המכריע של לוקסמבורג. 13

למה ההתנגדות הלטבית הייתה מכרעת

לטביה הפכה למכשול האחרון משום שחידוש הסנקציות האישיות באיחוד מחייב הסכמה פה אחד. עמדתה הייתה שעסקה המחליפה שתי הסרות מהרשימה בהארכה ארוכה יותר תפגע במדיניות הסנקציות של האיחוד. שרת החוץ של לטביה, באיבה בראז'ה, אמרה לפי הדיווחים כי יש "לחזק, ולא להחליש" את הסנקציות. 14

האירוע מדגים את נקודת התורפה של מנגנון המבוסס על פה אחד: גם אם לחבילה רחבה יש תמיכה, ממשלה אחת יכולה לעצור אותה אם היא מתנגדת לאחד מסעיפי הפשרה.

מה עמד על הפרק בחצות

הסיכון המיידי נגע לרשימת הסנקציות האישיות של האיחוד האירופי: הקפאות נכסים ואיסורי נסיעה החלים על כמעט 3,000 יחידים וגופים הקשורים לרוסיה. כישלון קודם להגיע להסכמה כבר הוביל להארכה טכנית בת שבעה ימים — מ-15 בספטמבר עד 22 בספטמבר. 1416

אם האיחוד לא היה משלים את ההליכים המשפטיים הנדרשים באישור פה אחד, הרישומים האישיים הללו היו עלולים לפקוע. לכן המחלוקת לא עסקה רק בשני שמות: אי-הסכמה על אוסמנוב ופרידמן איימה על הרציפות המשפטית של משטר הסנקציות האישי כולו. 1418

אין פירוש הדבר שכל צעדי האיחוד נגד רוסיה היו נעלמים. הסנקציות הכלכליות המגזריות הנפרדות נגד רוסיה לא היו חלק מהחידוש הספציפי הזה, ולכן לא היו מושפעות ממנו. 14

התגובות לקראת חידוש השיחות

שרת החוץ של האיחוד האירופי, קאיה קאלאס, קראה למדינות החברות לשמר את הסנקציות ואמרה שהגורמים הרשמיים פועלים לסיום מהיר של הליך החידוש. היא הדגישה את הצורך ביציבות של משטר הסנקציות בזמן שהמו״מ נמשך. 2030

ראש ממשלת אוקראינה, סרגיי קורצקי, קרא לאיחוד שלא להקל בסנקציות. לדבריו, אירופה אינה יכולה להתייחס כאל ידידים למי שמאפשרים את מלחמת רוסיה, בשעה שאוקראינה עדיין נתונה למתקפה. 39

שר החוץ של ליטא, קסטוטיס בודריס, טען גם הוא בפומבי שיש להגביר את הלחץ על רוסיה ועל מי שמסייעים לתוקפנות הקרמלין. דבריו המדווחים נאמרו בהקשר של צעדים נוספים נגד רוסיה, ולא כהתייחסות מתועדת וממוקדת לפשרת אוסמנוב–פרידמן. 41

השיחות שתוכננו לבוקר יום שלישי נועדו אפוא לפתור לא רק מחלוקת על הסרת שני אנשי עסקים מרשימת הסנקציות, אלא גם בעיה מבנית: כיצד לשמור על תוקפה של רשימת סנקציות רחבה כאשר כל חידוש תלוי בהסכמה פוליטית מלאה של כל מדינות האיחוד. 14