פגישת דיליג'אן: פסגת עבודה שלא פרצה את המבוי הסתום, אך השאירה את ערוץ התקשורת פתוח

• תהליך השלום הכולל ומצב המשא ומתן הדו-צדדי.
• חשיבותו של דיאלוג ישיר ומתמשך ליציבות אזורית.
• צעדים לבניית אמון בין החברות האזרחיות הארמנית והאזרבייג'נית, כולל מגעים בין-אישיים ו"יוזמת גשר השלום" שקיימה מספר סבבים של דיוני 'מסלול שני' .
• צעדים מעשיים להמשך, כאשר שני הצדדים מאשרים שהפגישה הבאה תתקיים בשטח אזרבייג'ן.

לא פורסמה הצהרה משותפת, ושום הודעה פומבית לא סימנה התקדמות בנושאים הקשים ביותר. בפומבי, ערכה של הפגישה היה במניעת קריסה מוחלטת של התקשורת, ולא בפתרון מחלוקות הליבה.

ההסכם שחתום עקרונית – אך לא על הנייר

למסגרת השלום שחאג'ייב וגריגוריאן מובילים יש טקסט קונקרטי ומפורסם. "ההסכם על כינון שלום ויחסים בין-מדינתיים בין רפובליקת ארמניה לרפובליקת אזרבייג'ן" :

• נוסח והוסכם ב-13 במרץ 2025, כאשר שני משרדי החוץ הודיעו שהעבודה על טיוטת הטקסט הסתיימה .
• אושרר בראשי תיבות ב-8 באוגוסט 2025 בוושינגטון די.סי., בתיווכו של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, ובנוכחות ראש ממשלת ארמניה ניקול פשיניאן ונשיא אזרבייג'ן אילהם אלייב .
• פורסם בהסכמה הדדית אך לא נחתם רשמית, כלומר יש לו משקל פוליטי אך לא תוקף משפטי מחייב.

מאז אותו אישור עקרוני באוגוסט 2025, ההתקדמות תוארה כ"ספורדית ואיטית" . האנרגיה הדיפלומטית עברה מכתיבת האמנה לעמידה בתנאים מוקדמים – ושם נמצאים המחסומים האמיתיים.

הסוגיות המרכזיות שעדיין מעכבות את החתימה

אנליסטים והצהרות רשמיות מצביעים על ארבע מחלוקות שלובות זו בזו שיש לפתור בטרם מי מהצדדים יחתום:

1. חוקת ארמניה ותביעות טריטוריאליות

התנאי המוקדם הבולט ביותר של אזרבייג'ן הוא שעל ארמניה להסיר את מה שבאקו מתארת כתביעות טריטוריאליות המוטמעות בחוקתה, במיוחד אזכורים לאיחוד נגורנו-קרבאך עם ארמניה . פקידים אזרבייג'ניים, כולל שר החוץ ג'ייהון באיראמוב, היו מפורשים: אין חתימה ללא משאל עם חוקתי .

הנהגת ארמניה מכירה בקיום המשא ומתן אך חולקת על כך שהחוקה אכן חוסמת עסקת שלום, ולא קבעה לוח זמנים מחייב למשאל עם . ההיסוס הפנימי הזה משנה מאוד, מכיוון שהבחירות לפרלמנט בארמניה צפויות בסביבות 7 ביוני 2026, ימים ספורים לפני פגישת דיליג'אן – תאריך שמגביל למעשה כל חלון למשאל עם לתקופה צרה שלאחר הבחירות .

2. תיחום גבולות: הסכמה עקרונית, פתוחה בפועל

טיוטת האמנה מקבלת שהגבולות המנהליים הסובייטיים לשעבר יהפכו לגבולות בינלאומיים מוכרים. אבל טקסט האמנה מאציל את עבודת התיחום והסימון בפועל לוועדה דו-צדדית עתידית, שהמנדט, כללי הנוהל ולוח הזמנים שלה עדיין צריכים להיות במשא ומתן . הפרדת תיחום הגבולות מתהליך המשא ומתן על הסכם השלום הייתה עמדה אזרבייג'נית מפורשת לפחות מאז 2024 , מה שאומר שניתן לחתום על האמנה בעוד קו הגבול הפיזי עדיין שנוי במחלוקת – אך העמימות הבלתי פתורה הזו נותרה מקור לחיכוך.

3. מסדרון המעבר (זנגזור / TRIPP)

אחד הסעיפים המשמעותיים ביותר מבחינה גיאופוליטית באמנה מעניק לארצות הברית זכויות פיתוח בלעדיות לנתיב מעבר שיעבור בשטח ארמניה, המכונה לעתים קרובות מסדרון זנגזור או TRIPP (פרויקט תשתית ושגשוג טרנס-אזורי) . אבל האותיות הקטנות חסרות. נוהלי מכס, הסדרי חלוקת עמלות, סמכות שיפוט ביטחונית על מטענים, והמעמד המשפטי של מפעילי הנתיב – לא פורטו בטיוטה המפורסמת . אזרבייג'ן רואה במסדרון זכות ריבונית וחבל הצלה כלכלי; ארמניה חוששת מוויתור על שליטה בפיסת שטח אסטרטגית ללא גבולות ברורים.

4. אנשי אבטחה מצד שלישי

טקסט האמנה המפורסם אוסר על פריסת אנשי מדינות שלישיות לאורך גבול ארמניה-אזרבייג'ן . זה משפיע ישירות על כל תפקיד של משקיפים בינלאומיים, כוחות שמירת שלום, או המבנים של קבוצת מינסק של OSCE שהפכו לחסרי תוקף. אך כמו במסדרון, "האופנים" ליישום נותרים למשא ומתן מאוחר יותר, ומשאירים פער בין איסור טקסטואלי על הנייר לבין השאלה המעשית מי, אם בכלל, יאמת ציות.

עסקים לא גמורים אחרים כוללים נהלים מפורטים לטיפול בנעדרים, כללי העבודה לוועדת פיקוח דו-צדדית, וביטול רשמי של קבוצת מינסק – דרישה ששר החוץ של אזרבייג'ן חזר עליה כאשר הטיוטה הושלמה במרץ 2025 . אלו סוגיות טכניות הניתנות לפתרון, אך הן קשורות פוליטית למחלוקות הגדולות יותר.

היכן דיליג'אן משתלבת בלוח הזמנים הדיפלומטי הרחב יותר

את פגישת דיליג'אן כדאי להבין כחוליה בשרשרת של מגעים ברמת העבודה, הנמתחת לאחור עד סוף 2025, לאחר שהטקסט אושרר בראשי תיבות . חאג'ייב וגריגוריאן הפכו לפנים הקבועות של דיפלומטיית המסלול השני הזו, ולעתים קרובות נפגשים במקומות במדינות שלישיות או באופן דו-צדדי כדי לבחון האם המרחב הפוליטי לעסקה מתרחב או מצטמצם.

ציר הזמן הרחב יותר מראה תהליך שהואץ לעבר טקסט, ואז נתקע ביישום:

• תחילת 2025: הניסוח מואץ. ב-13 במרץ 2025, שני משרדי החוץ אומרים שהמשא ומתן על הטקסט הושלם .
• 8 באוגוסט 2025: הטקסט מאושרר בראשי תיבות בוושינגטון. המנהיגים חותמים על הצהרה משותפת המתחייבת להמשיך בעבודה לקראת חתימה סופית ואשרור .
• סוף 2025–תחילת 2026: פגישות ברמת העבודה בין חאג'ייב וגריגוריאן נמשכות, אך לא נקבע תאריך חתימה. ועדת הבחירות המרכזית של ארמניה מסמנת את 7 ביוני 2026 כתאריך הסביר לבחירות לפרלמנט, ומגבירה את הלחץ על לוח הזמנים של משאל העם .
• אפריל 2026: נציגי חברה אזרחית משתי המדינות נפגשים במסגרת יוזמת גשר השלום, מסלול מקביל לבניית תמיכה ציבורית בעסקה .
• 14 ביוני 2026: פגישת העבודה בדיליג'אן מאשררת מחדש את המחויבות לדיאלוג, אך אינה מניבה פתרון גלוי לתנאים המוקדמים.

עבור משקיפים מבחוץ, הדפוס ברור: שתי הממשלות בנו ערוץ תקשורת פונקציונלי ויש להן טקסט שהן אינן רוצות להתנער ממנו, אך הן אינן יכולות – או אינן רוצות – לסגור את הפערים הנותרים אלא אם כן התמריצים הפוליטיים הפנימיים יתאמו. מחזור הבחירות של ארמניה חופף כעת להתעקשותה של אזרבייג'ן על שינוי חוקתי, ויוצר משא ומתן בסיכון גבוה על תזמון באותה מידה כמו על תוכן.

מה הלאה

פגישת דיליג'אן לא שינתה את היסודות, אך היא קנתה זמן. הפגישה הבאה תהיה על אדמת אזרבייג'ן, וזה כשלעצמו איתות קטן לבניית אמון . האם הפגישה הזו תוכל לשבור את המבוי הסתום תלויה בשאלה האם לממשלה הארמנית שלאחר הבחירות יהיה הן ההון הפוליטי והן את המפה החוקתית לכנס משאל עם – והאם אזרבייג'ן תהיה מוכנה לקבל תהליך מדורג המנתק את חתימת האמנה מהשלמת אותו משאל עם.

אם הם יצליחו, דרום הקווקז עשוי לראות את הסכם השלום הרשמי הראשון בין ארמניה לאזרבייג'ן מאז התמוטטות ברית המועצות. אם ייכשלו, ההסכם שאושרר בראשי תיבות מסתכן להפוך למסמך מדף – בעל משמעות פוליטית אך חלול מבחינה משפטית – בעוד המחלוקות הבלתי פתורות בנושאי גבולות, מעבר וביטחון ממשיכות לסכן הסלמה.