מה הודיעה סין

הרשויות הסיניות הוסיפו שלושה כימיקלים לרשימת חומרי התקדים המבוקרים במדינה, מה שאומר שיצואנים חייבים כעת לקבל רישיונות ממשלתיים לפני שהם שולחים אותם לארה"ב, קנדה או מקסיקו.

במקביל, פרסמה הוועדה הלאומית הסינית לבקרת סמים (NNCC) הודעה המזהירה חברות על שמונה כימיקלים נוספים שניתן להשתמש בהם לייצור סמים סינתטיים, וקראה להקפדה על תקנות מקומיות ובינלאומיות בעת ייצוא או מסחר בהם.

ההודעה הגיעה כשבוע לאחר פסגת טראמפ-שי בבייג'ינג, שם שיתוף הפעולה בנושא סמים סינתטיים ושרשראות אספקת פנטניל היה נושא מרכזי.

אילו כימיקלים נוספו או נכללו באזהרה

דיווחים על ההודעה מאשרים כי שלושה כימיקלים נוספו רשמית לרשימת הפיקוח על היצוא ושמונה נוספים סומנו באזהרה, אך בסיקור הפומבי הזמין של ההודעה לא זוהו חומרים אלה בשמם.

מכיוון ששמות הכימיקלים לא פורסמו בדיווחים שמתייחסים להכרזת המדיניות, החומרים המדויקים עליהם משפיעה עדכון זה נותרים לא ברורים מהראיות הזמינות.

מדוע ארה"ב מפעילה לחץ על סין

ארה"ב לוחצת על סין כבר שנים להדק את הפיקוח על חומרי תקדים, מכיוון שסוחרים משתמשים בהם לייצור פנטניל ואופיואידים סינתטיים קשורים. ניתן לייצר חומרים אלה במעבדות חשאיות ולהעבירם דרך שרשראות אספקה בינלאומיות.

פנטניל הוא חזק ביותר והפך לגורם מרכזי במקרי מוות ממנת יתר בארה"ב, וזו הסיבה שוושינגטון נתנה עדיפות לשיתוף פעולה בינלאומי כדי לשבש את שרשרת האספקה שלו.

רשויות ארה"ב גם ניהלו תיקים פליליים נגד ספקי כימיקלים בחו"ל המואשמים במכירת חומרי תקדים לפנטניל לרשתות סמים, מה שהוסיף לחץ לרגולציה ואכיפה מחמירות יותר.

כיצד המהלך משתלב בתקנות תקדים קודמות

ההגבלות החדשות הן חלק מדפוס ארוך טווח של פעולה רגולטורית, ולא כיוון מדיניות חדש לחלוטין.

צעדים קודמים מרכזיים כוללים:

• 2019: סין הכניסה את כל סוגי חומרי הפנטניל לפיקוח רגולטורי, בעקבות לחץ דיפלומטי אמריקאי.
• 2019: מינהל אכיפת הסמים האמריקאי (DEA) הציע להכניס לפיקוח מספר כימיקלים המשמשים לייצור פנטניל בלתי חוקי, כדי להגביל את זמינותם למעבדות חשאיות.
• 2022: ועדת האו"ם לסמים נרקוטיים הצביעה בעד פיקוח בינלאומי על שלושה חומרי תקדים המשמשים לייצור פנטניל בלתי חוקי, לאחר בקשה של ארה"ב.

צעדים אלה נועדו לצמצם את זמינותם של מרכיבים קריטיים המשמשים בייצור אופיואידים סינתטיים.

קשרים למתחים הרחבים יותר בין ארה"ב לסין

הגבלות חומרי התקדים ממוקמות גם בתוך הקשר גאו-פוליטי רחב יותר. שיתוף פעולה בנושא אכיפת פנטניל הצטלב לעתים קרובות עם משאים ומתנים רחבים יותר בין ארה"ב לסין בנושאי סחר וביטחון.

אנליסטים מציינים כי סין הגיבה בעבר ללחץ דיפלומטי מוושינגטון בפעולות רגולטוריות בנושא פנטניל וחומרי התקדים שלו, מה שמשקף כיצד משבר הסמים הפך לנושא חוזר ביחסים הדו-צדדיים.

התמונה הרחבה יותר

הגבלות היצוא החדשות של סין מייצגות צעד מצטבר נוסף במאמץ רב-שנתי להסדרת הכימיקלים המשמשים לייצור פנטניל. על ידי הוספת שלושה חומרי תקדים לרשימת היצוא המבוקר שלה והזהרת חברות מפני חומרים נוספים, בייג'ינג אותתה על המשך שיתוף פעולה עם רשויות צפון אמריקה, תוך שמירה על פיקוח מחמיר יותר על יצוא כימיקלים הקשור לייצור סמים סינתטיים.

האם צעדים כאלה יפחיתו משמעותית את זרימת הפנטניל הבלתי חוקי, נותר לא ברור, אך הם מדגישים כיצד משבר האופיואידים הפך לנושא מרכזי המעצב שיתוף פעולה באכיפת החוק - וחיכוכים דיפלומטיים - בין ארה"ב לסין.

מה הודיעה סין

הרשויות הסיניות הוסיפו שלושה כימיקלים לרשימת חומרי התקדים המבוקרים במדינה, מה שאומר שיצואנים חייבים כעת לקבל רישיונות ממשלתיים לפני שהם שולחים אותם לארה"ב, קנדה או מקסיקו.

במקביל, פרסמה הוועדה הלאומית הסינית לבקרת סמים (NNCC) הודעה המזהירה חברות על שמונה כימיקלים נוספים שניתן להשתמש בהם לייצור סמים סינתטיים, וקראה להקפדה על תקנות מקומיות ובינלאומיות בעת ייצוא או מסחר בהם.

ההודעה הגיעה כשבוע לאחר פסגת טראמפ-שי בבייג'ינג, שם שיתוף הפעולה בנושא סמים סינתטיים ושרשראות אספקת פנטניל היה נושא מרכזי.

אילו כימיקלים נוספו או נכללו באזהרה

דיווחים על ההודעה מאשרים כי שלושה כימיקלים נוספו רשמית לרשימת הפיקוח על היצוא ושמונה נוספים סומנו באזהרה, אך בסיקור הפומבי הזמין של ההודעה לא זוהו חומרים אלה בשמם.

מכיוון ששמות הכימיקלים לא פורסמו בדיווחים שמתייחסים להכרזת המדיניות, החומרים המדויקים עליהם משפיעה עדכון זה נותרים לא ברורים מהראיות הזמינות.

מדוע ארה"ב מפעילה לחץ על סין

ארה"ב לוחצת על סין כבר שנים להדק את הפיקוח על חומרי תקדים, מכיוון שסוחרים משתמשים בהם לייצור פנטניל ואופיואידים סינתטיים קשורים. ניתן לייצר חומרים אלה במעבדות חשאיות ולהעבירם דרך שרשראות אספקה בינלאומיות.

פנטניל הוא חזק ביותר והפך לגורם מרכזי במקרי מוות ממנת יתר בארה"ב, וזו הסיבה שוושינגטון נתנה עדיפות לשיתוף פעולה בינלאומי כדי לשבש את שרשרת האספקה שלו.

רשויות ארה"ב גם ניהלו תיקים פליליים נגד ספקי כימיקלים בחו"ל המואשמים במכירת חומרי תקדים לפנטניל לרשתות סמים, מה שהוסיף לחץ לרגולציה ואכיפה מחמירות יותר.

כיצד המהלך משתלב בתקנות תקדים קודמות

ההגבלות החדשות הן חלק מדפוס ארוך טווח של פעולה רגולטורית, ולא כיוון מדיניות חדש לחלוטין.

צעדים קודמים מרכזיים כוללים:

• 2019: סין הכניסה את כל סוגי חומרי הפנטניל לפיקוח רגולטורי, בעקבות לחץ דיפלומטי אמריקאי.
• 2019: מינהל אכיפת הסמים האמריקאי (DEA) הציע להכניס לפיקוח מספר כימיקלים המשמשים לייצור פנטניל בלתי חוקי, כדי להגביל את זמינותם למעבדות חשאיות.
• 2022: ועדת האו"ם לסמים נרקוטיים הצביעה בעד פיקוח בינלאומי על שלושה חומרי תקדים המשמשים לייצור פנטניל בלתי חוקי, לאחר בקשה של ארה"ב.

צעדים אלה נועדו לצמצם את זמינותם של מרכיבים קריטיים המשמשים בייצור אופיואידים סינתטיים.

קשרים למתחים הרחבים יותר בין ארה"ב לסין

הגבלות חומרי התקדים ממוקמות גם בתוך הקשר גאו-פוליטי רחב יותר. שיתוף פעולה בנושא אכיפת פנטניל הצטלב לעתים קרובות עם משאים ומתנים רחבים יותר בין ארה"ב לסין בנושאי סחר וביטחון.

אנליסטים מציינים כי סין הגיבה בעבר ללחץ דיפלומטי מוושינגטון בפעולות רגולטוריות בנושא פנטניל וחומרי התקדים שלו, מה שמשקף כיצד משבר הסמים הפך לנושא חוזר ביחסים הדו-צדדיים.

התמונה הרחבה יותר

הגבלות היצוא החדשות של סין מייצגות צעד מצטבר נוסף במאמץ רב-שנתי להסדרת הכימיקלים המשמשים לייצור פנטניל. על ידי הוספת שלושה חומרי תקדים לרשימת היצוא המבוקר שלה והזהרת חברות מפני חומרים נוספים, בייג'ינג אותתה על המשך שיתוף פעולה עם רשויות צפון אמריקה, תוך שמירה על פיקוח מחמיר יותר על יצוא כימיקלים הקשור לייצור סמים סינתטיים.

האם צעדים כאלה יפחיתו משמעותית את זרימת הפנטניל הבלתי חוקי, נותר לא ברור, אך הם מדגישים כיצד משבר האופיואידים הפך לנושא מרכזי המעצב שיתוף פעולה באכיפת החוק - וחיכוכים דיפלומטיים - בין ארה"ב לסין.