מחסן רזאי (בן 71) פיקד על משמרות המהפכה האסלאמית לאורך מלחמת איראן-עיראק בשנות ה-80 ולאחר מכן שימש כיועץ צבאי בכיר לח'אמנאי . הוא נחשב לדמות קשיחה מהדור הישן של המשטר, ומינויו מנותח כהתבצרות של מנגנון הביטחון על המועצה העליונה . דיווחים מודיעיניים חשפו את המהלך לפחות שישה ימים מראש, כאשר ב-3 באוגוסט נטען כי ח'אמנאי מתכנן להחליף את זולקדר ברזאי כחלק ממאמץ רחב יותר להגדיל את השפעתו האישית על מוסדות המשטר המרכזיים .
מוחמד באקר זולקדר הוא סגן מפקד משמרות המהפכה לשעבר (1997–2006) אשר מילא תפקידים בכירים נוספים בזרוע הצבאית מאז המהפכה האסלאמית ב-1979 . לפני הרוטציה הנוכחית, הוא כיהן כמזכיר המועצה – תפקיד שאליו נכנס רק חודשים ספורים קודם לכן, במרץ 2026, לאחר שקודמו עלי לריג'אני נהרג בתקיפה אמריקאית-ישראלית . מינויו ליועץ פוליטי משאיר אותו במעגל הפנימי של המנהיג העליון, אך מסלק אותו מקבלת ההחלטות הביטחוניות המבצעיות.
יום אחד בלבד לפני הרוטציה, ב-8 באוגוסט, זולקדר – עדיין בתפקידו כמזכיר המועצה – הציב אולטימטום נוקשה: מצרי הורמוז יישארו סגורים עד שארה"ב "תתקן את התנהגותה" . ההצהרה, שפורסמה על ידי רשות השידור האיראנית IRIB, כללה שישה תנאים :
שר החוץ האיראני, עבאס עראקצ'י, אמר באותו יום כי איראן ועומאן "קרובות מאוד" להסכם על נתיב שיט חדש דרך המיצר, אך שהפתיחה המחודשת תהיה תלויה בתנאים נוספים, כולל פיצוי אמריקאי לאיראן . מנגד, ארה"ב דרשה מאיראן התחייבות פומבית כי ספינות החוצות את המיצר לא יותקפו .
זה איננו שינוי ניהולי שגרתי. שלושה מאפיינים מבניים הופכים אותו למשמעותי:
1. רזאי מחזיק כעת בשני תפקידים באחד. הוא גם מזכיר המועצה (המנהל המבצעי של הגוף, ממונה על ידי הנשיא) וגם הנציג הישיר של המנהיג העליון במועצה . סמכות כפולה זו מעניקה לו השפעה בלתי רגילה על ההחלטות הביטחוניות ומדיניות החוץ של איראן.
2. הרוטציה מגדילה את המשקל המוסדי של משמרות המהפכה בתוך המועצה. בעוד שזולקדר הוא סגן מפקד משמרות המהפכה לשעבר, רזאי הוא מפקד המשמרות לשעבר ויועץ צבאי בן עשרות שנים למנהיג העליון . המהלך מציב דמות קשיחה יותר – מפקד שהוביל את המשמרות במהלך שנות המלחמה המכוננות שלה – בראש הגוף המתאם את הביטחון ומדיניות החוץ של איראן.
3. העיתוי קריטי. ביצוע השינוי מיד לאחר שהמועצה פרסמה את תנאי הורמוז המקסימליסטיים שלה מאותת שח'אמנאי רצה דמות צבאית מהימנה שתנהל את העימות מכאן והלאה . הרוטציה מפחיתה את השפעתם של קולות פוליטיים או דיפלומטיים יותר במועצה וממסמרת את שליטת משמרות המהפכה בקבלת ההחלטות הביטחונית הלאומית ברגע של מתח מירבי עם וושינגטון.
המינוי הכפול מציב מפקד משמרות המהפכה לשעבר בעל קו ישיר למנהיג העליון בראש גוף הביטחון הגבוה ביותר באיראן, בעת משבר שבו איראן כלאה את עצמה בדרישה לוויתורים אמריקאיים נרחבים לפני שמצרי הורמוז יוכלו להיפתח מחדש. המהלך – רזאי נכנס, זולקדר מוזז הצידה – מפחית את השפעתם של קולות פוליטיים או דיפלומטיים יותר במועצה וממסמר את שליטת משמרות המהפכה בקבלת ההחלטות הביטחונית הלאומית ברגע של מתח מירבי עם וושינגטון .