ארה״ב עשויה לא לחדש את הסכם הסיוע לפשמרגה

מה בדיוק עשוי להשתנות?

הדיווחים אינם מתארים מדיניות סופית שכבר אושרה, אלא מסר שלפיו משרד ההגנה האמריקני אינו מתכוון לחדש את מזכר ההבנות הביטחוני עם ממשלת חבל כורדיסטן בעיראק. תוקף ההסכם צפוי לפוג ב־30 בספטמבר — באותו מועד שבו מתוכננים נסיגת הכוחות האמריקניים האחרונים מעיראק וסיום המבצע הבינלאומי נגד דאעש, ארגון שהוכרז כארגון טרור במדינות שונות. 1

מזכר ההבנות נחתם ב־2016 וחודש לאחרונה ב־2022. הוא נועד לתמוך ברפורמה ובאיחוד של כוחות הפשמרגה — כוח כורדי המונה כ־180 אלף אנשי ביטחון, שהיה שותף מרכזי של ארה״ב במאבק בדאעש. 12

אם ההסכם יפקע בלי שיוחלף או יחודש, יסתיים מנגנון הסיוע הישיר הנוכחי של ארה״ב לכוחות הכורדיים. בשנת הכספים 2026 הוקצו, לפי הדיווחים, כ־61 מיליון דולר לציוד, להכשרה ולתשלומים לפשמרגה. 18

עם זאת, אין פירוש הדבר בהכרח ניתוק מיידי של כל הקשרים בין וושינגטון לארביל. ייתכן שהסיוע במסגרת המנגנון הנוכחי ייפסק, בעוד היחסים הדיפלומטיים וצורות אחרות של שיתוף פעולה יימשכו.

הקשר לנסיגת הכוחות מעיראק

החשיבות של 30 בספטמבר נובעת גם מכך שזהו המועד שנקבע לנסיגת הכוחות האמריקניים וכוחות הקואליציה האחרונים מעיראק. לאחר מכן המבצע הצבאי הבינלאומי נגד דאעש אמור להסתיים רשמית, והמתקן הצבאי האמריקני בארביל — בירת חבל כורדיסטן — צפוי להיסגר. 1

במסגרת המעבר, האחריות העיקרית למבצעים נגד ארגוני טרור אמורה לעבור לכוחות הביטחון העיראקיים. המהלך נועד להעביר את האחריות על ביטחון הפנים לידי ממשלת עיראק המרכזית ולחזק את ריבונותה הלאומית. 1

עבור הפשמרגה, המשמעות עלולה להיות צמצום התמיכה האמריקנית הישירה והיחלשות ההשפעה של וושינגטון על פיתוח הכוחות הכורדיים. שיתוף הפעולה האמריקני עם הפשמרגה כלל בעבר לא רק אספקה והכשרה, אלא גם ניסיון לרפורמה ולאיחוד של יחידות הנתונות להשפעתם של מוקדים פוליטיים שונים בחבל כורדיסטן. 2

מדוע ארה״ב עשויה לשנות את מתכונת הנוכחות שלה?

האסטרטגיה המדווחת משקפת מעבר ממשימה צבאית רב־לאומית ליחסים דו־צדדיים בין ארה״ב לעיראק. לפי הדיווחים, וושינגטון מעוניינת לשמור על קשרים דיפלומטיים עם בגדד, ואולי להמשיך את שיתוף הפעולה הביטחוני ישירות מול הממשלה העיראקית.

בין היעדים האסטרטגיים שצוינו: העברת אחריות רבה יותר לעיראק על ביטחונה, חיזוק הריבונות העיראקית והגבלת כוחן של מיליציות חמושות המזוהות עם איראן. 1

נסיגת הכוחות וסגירת הבסיס עשויות גם לצמצם את הסיכון לחיילים אמריקניים. אנליסטים קושרים את המהלך לירידה בחשיפה שלהם למתקפות טילים וכלי טיס בלתי מאוישים מצד איראן או מצד ארגונים הנתמכים על ידה. מנגד, ארה״ב עלולה לאבד חלק מההשפעה המבצעית שלה ומהיכולת לספק תמיכה ישירה לפשמרגה במאבק בדאעש. 1

מדוע מעמד הסיוע עדיין אינו ברור?

גורמים כורדיים חולקים על הצגת המהלך כהחלטה שכבר התקבלה. לדבריהם, משרד הפשמרגה לא קיבל הודעה רשמית על הפסקת המימון, והסיוע ושיתוף הפעולה נמשכים בהתאם למזכר ההבנות הקיים. 2

לכן יש להיזהר מהניסוח שלפיו ארה״ב כבר "הפסיקה לחלוטין" את תמיכתה. בשלב זה קיימים לפחות שלושה תרחישים: ההסכם יפקע ללא תחליף, הצדדים יסכימו על מתכונת חדשה, או שהוא יוארך ברגע האחרון. הדיווחים תומכים בטענה שוושינגטון אינה מתכוונת לחדש את המנגנון הנוכחי, אך אינם מאשרים שההליך הסופי כבר הושלם. 12

השורה התחתונה

אי־חידוש ההסכם עשוי להיות חלק ממעבר רחב יותר: מסיום המבצע הבינלאומי בעיראק להעברת האחריות הביטחונית לידי הכוחות העיראקיים. מבחינת וושינגטון, המהלך עשוי להפחית את הסיכון למתקפות על אנשיה ולהדגיש את ריבונותה של עיראק. מבחינת הפשמרגה, הוא יוצר אי־ודאות סביב המימון, ההכשרה וההשפעה האמריקנית.

הניסוח המדויק ביותר בשלב זה הוא: לפי הדיווחים, ארה״ב אינה מתכוונת להאריך את ההסכם אחרי 30 בספטמבר, אך הרשויות הכורדיות אומרות שלא נמסרה להן החלטה רשמית וסופית. 12