החלטה זו אינה מתקבלת בחלל ריק. ההצעה ביולי היא חלק משיפוץ רחב יותר שנועד ליישר קו בין כל מערכת ה-ETS ליעד האקלים המחייב של האיחוד לשנת 2040, הקובע הפחתה נטו של 90% בפליטות (ביחס לרמות של 1990) . תקרת השוק הכוללת של שוק הפחמן כבר נמצאת בירידה תלולה, ומגזר התעופה ראה את ההקצאות החינמיות שלו מתבטלות לחלוטין, מה שמותיר את חברות התעופה חשופות במלואן לעלויות הפחמן בנתיבים המכוסים החל משנת 2026
.
ההימור בהחלטה מועצם נוכח תנאי השוק הנוכחיים.
כוונות הנציבות נתקלו במתקפת נגד מתואמת ונחושה מצד תעשיית התעופה, שבמרכזה טיעונים על תחרותיות, סחר ושלמות המסגרת הגלובלית של CORSIA.
ב-8 ביוני 2026, מנכ"לי חברות התעופה הגדולות באירופה – ובהן אייר פראנס-KLM, IAG (החברה האם של בריטיש איירווייז), לופטהנזה וריאנאייר – שלחו מכתב משותף לנשיאת הנציבות, אורסולה פון דר ליין. המסר שלהם, שהגיע לידי סוכנות רויטרס, היה בוטה: "הרחבת תמחור הפחמן האירופי לטיסות מחוץ לאזור הכלכלי האירופי תעניש עוד יותר את הנוסעים והעסקים האירופים על ידי העלאת עלות הנסיעה האווירית" .
המכתב גם טוען שהרחבה חד-צדדית של ה-ETS חותרת ישירות תחת מנגנון CORSIA הגלובלי, שאמור להיכנס לשלב החובה שלו ב-2027. התעשייה חוששת מפיצול שוק, שבו חברות תעופה ייאלצו לעמוד בשתי מערכות חופפות וסותרות .
ארגון חברות התעופה הבינלאומי (IATA) היה המתנגד המוסדי הקולני ביותר. בהצהרה ממרץ 2026, הוא דחק באיחוד "להבטיח יישום מלא של CORSIA לכל הטיסות הבינלאומיות, כולל טיסות בתוך האזור הכלכלי האירופי", כדי למנוע "פיצול רגולטורי מזיק" . יאט"א האשימה את האיחוד בניסיון "לחטוף את CORSIA" והזהירה כי הרחבת ה-ETS "תערער את הקונצנזוס הבינלאומי" להפחתת פליטות פחמן בתעופה
. מאז 2025, התמקדה הלובינג שלה בהחלפת כיסוי ה-ETS לטיסות פנים-אירופיות ב-CORSIA, מהלך שלפי אנליסטים יחליש משמעותית את הפחתת הפליטות
.
ברית רחבה יותר של גופי תעופה אירופיים, הכוללת את Airlines for Europe (A4E) ואת מועצת שדות התעופה הבינלאומית (ACI) Europe, פרסמה מכתב פתוח ב-5 ביוני 2026, שהזהיר כי הרחבת ה-ETS עלולה להצית "מלחמת סחר אגרסיבית ולמוטט את חברות התעופה היבשתיות" . הברית ציינה כי פטור CORSIA הנוכחי יפוג בסוף 2026, והארכתו האוטומטית ללא ההצעה החדשה הייתה מרחיבה ממילא את תחולת ה-ETS
.
הדינמיקה הפוליטית בתוך מועצת האיחוד מורכבת. אמנם אין רשימה ציבורית סופית, אך קואליציה של תשע מדינות חברות דווחה כדוחפת נגד ההרחבה במשא ומתן ההכנה. רישומים היסטוריים מהדיונים על חבילת "Fit for 55" מראים כי אירלנד העלתה חששות הנוגעים לעקרון הסובסידיאריות, והסנאט הצ'כי ביקש רשמית הערכה של הסיכון לעליות מחירים . חששות לגבי קישוריות לאזורים פריפריאליים ומרוחקים גם הם בולטים.
מנגד, גוש מדינות שאפתניות באקלים, שבראשן מדווחות צרפת והולנד, דוחף בכיוון ההפוך ותומך בהרחבת ה-ETS לכל הטיסות היוצאות .
לוח הזמנים צפוף והדרך החקיקתית ברורה:
ההצעה של הנציבות היא רק ההתחלה. לאחר שתונח על השולחן, היא תהיה נתונה למשא ומתן אינטנסיבי ותיקונים פוטנציאליים הן על ידי המועצה (המייצגת את המדינות החברות) והן על ידי הפרלמנט האירופי לאורך סוף 2026 ולתוך 2027. התוצאה תקבע אם עלות הפחמן של טיסה מאירופה תישאר עניין אזורי או תהפוך לגלובלית.
Comments
0 comments