המרוץ למזכ״ל האו״ם נכנס לשלב המכריע: מי יצליח לעבור גם את מבחן הווטו?

המרוץ להחלפת אנטוניו גוטרש בתפקיד מזכ״ל האו״ם עדיין פתוח. מועצת הביטחון, המונה 15 חברות, מקיימת ב־21 באוגוסט את ה־סטרו פול השני — הצבעה בלתי רשמית, חשאית ולא מחייבת שנועדה לבדוק את מידת התמיכה במועמדים. בהצבעה הראשונה הובילה רבקה גרינספן מקוסטה ריקה, אך היא עדיין רחוקה מבחירה סופית.

הסיבה לכך פשוטה: כדי שמועמד יוכל להתקדם, הוא צריך לקבל המלצה רשמית ממועצת הביטחון ולא להיתקל בווטו של אף אחת מחמש החברות הקבועות בה. לכן, קבלה דיפלומטית רחבה חשובה לא פחות ממספר קולות ה״עידוד״ הראשוני.

מה קרה בהצבעה הראשונה?

הסטרו פול הראשון נערך ב־30 ביולי. כל אחת מחברות המועצה בחנה את כל המועמדים וסימנה באופן אנונימי אחת משלוש אפשרויות: «לעודד», «להרתיע» או «אין דעה». בשלב הזה לא ניתן היה לזהות אילו קולות הגיעו מחמש החברות הקבועות בעלות זכות הווטו ואילו מעשר החברות הנבחרות. לכן, התוצאות הצביעו על רמת התמיכה הכוללת — אך לא חשפו אם מעצמה מסוימת מתנגדת למועמד כלשהו.

אלה היו התוצאות המובילות שדווחו:

• רבקה גרינספן, קוסטה ריקה: 10 קולות «לעודד», קול אחד «להרתיע» וארבעה «אין דעה».
• קרולין רודריגס־בירקט, גיאנה: תשעה קולות «לעודד», שניים «להרתיע» וארבעה «אין דעה».
• רפאל גרוסי, ארגנטינה: שבעה קולות «לעודד», שניים «להרתיע» ושישה «אין דעה».

מאחורי שלושת המובילים נותרו מישל בצ׳לט מצ׳ילה, מריה פרננדה אספינוסה מאקוודור, מאקי סאל מסנגל ואולרה אוטונו מאוגנדה. מדובר היה בבדיקה ראשונית של סיכויי המועמדים, לא בהצבעה מחייבת ולא בדירוג סופי.

שמונת המועמדים — ומיקומם היחסי

המרוץ כולל כעת שמונה מועמדים:

• רבקה גרינספן, קוסטה ריקה
• קרולין רודריגס־בירקט, גיאנה
• רפאל גרוסי, ארגנטינה
• איבון באקי, אקוודור
• מישל בצ׳לט, צ׳ילה
• מריה פרננדה אספינוסה, אקוודור
• מאקי סאל, סנגל
• אולרה אוטונו, אוגנדה

רק לשלושת המועמדים הראשונים יש בשלב זה תמיכה מדודה מההצבעה הראשונה. את מצבה של באקי אי אפשר להעריך באמצעות אותה הצבעה, משום שהיא הצטרפה למרוץ רק לאחר קיומה.

מדוע המועמדות המאוחרת של באקי חשובה?

טונגה הציגה השבוע את איבון באקי כמועמדת לתפקיד, ובכך הפכה אותה למועמדת השמינית — ולנציגתה השנייה של אקוודור במרוץ. באקי, דיפלומטית ושרה לשעבר בממשלת אקוודור, שימשה גם כשגרירה, ולא נכללה בסטרו פול שנערך ב־30 ביולי.

במוקד הקמפיין שלה נמצאים מניעת סכסוכים והתחדשות של האו״ם. באקי התייחסה גם לניסיונה האישי במהלך מלחמת האזרחים בלבנון, כחלק מהסבר לעמדה שהיא מבקשת להביא לתפקיד.

עם זאת, טענות שלפיהן באקי נהנית מתמיכה רשמית של ארצות הברית — או שהקשרים המדווחים שלה עם דונלד טראמפ ועם ביל קלינטון משקפים התחייבות אמריקאית להצביע בעדה — אינן מבוססות במידע שהוצג במקורות. לא זוהו בהם אישור רשמי או התחייבות אמריקאית לתמיכה, ולכן אין להתייחס לטענות האלה כאל עובדה מאומתת.

המחלוקת סביב השקיפות ותפקידה של ברבוק

נשיאת העצרת הכללית של האו״ם, אנלנה ברבוק, פעלה להפוך את הליך הבחירה לשקוף ומשתף יותר. בין היתר היא תמכה בהצגת מועמדויות בזמן, בדיאלוגים פומביים עם המועמדים ובהרחבת האפשרות של מדינות האו״ם לשמוע אותם ולהציג בפניהם שאלות. משרד הנשיאה הדגיש את הצורך בתנאים שווים ובהשתתפות רחבה לפני שמועצת הביטחון תקבל את החלטתה.

ארצות הברית ורוסיה מתחו ביקורת על מה שהן רואות כהרחבת תפקידה של ברבוק אל תוך הליך הבחירה שבאחריות מועצת הביטחון. בדיווחים תוארה ביקורת אמריקאית על חריגה מסמכות, וגם רוסיה התנגדה לתפקיד שברבוק ביקשה למלא.

המחלוקת משקפת מתח מובנה בהליך: העצרת הכללית יכולה לדרוש פתיחות ושיתוף של כלל המדינות, אך סעיף 97 למגילת האו״ם קובע כי שלב ההמלצה נמצא בידי מועצת הביטחון. הסטרו פול עצמו הוא כלי פוליטי בלתי רשמי — לא החלטה משפטית מחייבת.

רוסיה משאירה את הדלת פתוחה

רוסיה אותתה כי עדיין ייתכן שייכנסו מועמדים נוספים, ובמקביל מתחה ביקורת על כהונתו של גוטרש בהקשר הרחב יותר של יעילות האו״ם וניהול סכסוכים. העמדה הזאת מאפשרת למוסקבה להימנע מהתחייבות מוקדמת ולהתנגד להתגבשות מהירה של הסכמה סביב אחד מהמועמדים המובילים.

הדיווחים הקיימים אינם מוכיחים שרוסיה התחייבה לתמוך במועמד מסוים או לדחות מועמד מסוים. לכן, פתיחותה לשמות נוספים היא בעיקר סימן לכך שהמרוץ — וגם המיקוח הדיפלומטי סביבו — עדיין לא הוכרע.

איך בוחרים את מזכ״ל האו״ם?

לפי סעיף 97 למגילת האו״ם, העצרת הכללית ממנה את מזכ״ל האו״ם לאחר שמועצת הביטחון ממליצה על מועמד. בפועל, המועמד צריך להשיג לפחות תשעה מתוך 15 הקולות במועצה, ולהימנע מווטו של אחת מחמש החברות הקבועות: סין, צרפת, רוסיה, בריטניה וארצות הברית.

בסטרו פולס המאוחרים יותר נהוג להבחין בין עמדות החברות הקבועות לבין עמדות החברות הנבחרות. כך ניתן לזהות בצורה ברורה יותר את סכנת הווטו — מידע שעשוי להיות חשוב יותר מסך קולות ה״עידוד״ של מועמד.

לוח הזמנים והפוליטיקה האזורית

הקדנציה השנייה של גוטרש מסתיימת ב־31 בדצמבר 2026. במרוץ הנוכחי בולטת נוכחותן של מדינות אמריקה הלטינית והקריביים, בין היתר משום שמסורת פוליטית בלתי רשמית של רוטציה אזורית נוטה להעדיף את האזור בתור הנוכחי. זו אינה חובה משפטית, והיא אינה יכולה לעקוף את סמכותה של מועצת הביטחון להמליץ על המועמד.

הצבעות נוספות עשויות להיערך במהלך ספטמבר ואוקטובר — ואולי גם לאחר מכן — אם חמש החברות הקבועות יישארו חלוקות או אם מועמדים נוספים ייכנסו למרוץ. הדיווחים שקדמו להצבעה השנייה הצביעו על כך שהחלטה סופית עדיין אינה קרובה.

מה חשוב לבדוק אחרי ההצבעה השנייה?

השאלות המרכזיות הן האם גרינספן תשמור על יתרונה, האם רודריגס־בירקט או גרוסי יצמצמו את הפער, והאם מועמד כלשהו יצליח לצבור תמיכה שתהפוך אותו לפשרה אפשרית. גם באקי תיבחן לפי סימני תנופה, אך סטרו פול יחיד אינו יכול לבדו להוכיח שיש לה מסלול לניצחון.

המבחן האמיתי נותר בעינו: האם מועמד כלשהו מסוגל להגיע לתשעה קולות, ובו בזמן להיות מקובל על כל חמש החברות הקבועות? עד שהתשובה לכך תתברר, תוצאות ההצבעה הראשונה הן אינדיקציה — לא פסק דין.