יצרניות הרכב בארה״ב דורשות לעגן בחוק איסור קבוע על כלי רכב מקושרים מסין

יצרניות רכב גדולות בארצות הברית מבקשות מהקונגרס להפוך את המגבלות הקיימות על כלי רכב מקושרים מסין לחוק קבוע. מבחינתן, השאלה אינה רק היכן הורכב הרכב: מכוניות מודרניות תלויות בתוכנה, תקשורת אלחוטית, מערכות נתונים ורכיבי חומרה — שילוב שלטענתן עשוי ליצור גם סיכון ביטחוני וגם נתיב כניסה לשוק האמריקאי. 129

מה מבקשות היצרניות

ה־Alliance for Automotive Innovation, ארגון המייצג יצרנים ובהם ג'נרל מוטורס, פורד, טויוטה, פולקסווגן, יונדאי, הונדה וסטלנטיס, קרא למנהיגי הקונגרס לאסור לצמיתות את המכירה, היבוא והייצור בארה״ב של כלי רכב מקושרים מסין. הארגון מבקש להגביל גם תוכנה וחומרה סיניות הקשורות לכלי רכב כאלה. 19

הדרישה היא לפעול לפני תום מושב הקונגרס הנוכחי. מטרת הענף היא לעגן את ההגבלות בחקיקה, ולא להשאירן רק בתקנות של הרשות המבצעת — תקנות שממשל עתידי יכול לשנות. 122

מדוע הם רואים בכך עניין דחוף

היצרניות מציגות את הסוגיה כשילוב של תחרות תעשייתית וביטחון לאומי. במכתב לקונגרס טען הארגון כי יצרנים סיניים מפיצים ברחבי העולם כלי רכב מסובסדים המצוידים בתוכנה ובחומרה מקושרות. לטענתו, היקף ההתרחבות עלול לאפשר דריסת רגל בשוק האמריקאי באמצעות כלי רכב או טכנולוגיה, אף שלדבריו הדבר עדיין לא קרה בתוך ארה״ב. 1

מוקד החשש הוא מערכות הקישוריות ברכב — מערכות שעשויות לכלול איסוף נתונים, תקשורת ורכיבים שפוליטיקאים אמריקאים רואים בהם רגישים. הכללים הפדרליים הקיימים, שאומצו בינואר 2025, אוסרים תוכנת קישוריות סינית בכלי רכב מדגמי שנת 2027, וחומרה מסוימת החל משנת הדגם 2030. 29

חקיקה קבועה נועדה, אפוא, להשיג שני דברים: לשמר את כיוון הרגולציה הנוכחי ולהרחיב אותו לאיסור מפורש ועמיד יותר על כלי רכב וטכנולוגיות הקשורים לסין וליריבים זרים אחרים. 2227

החקיקה בסנאט: איסור רחב יותר בחוק

ועדת המסחר של הסנאט אישרה חקיקה דו-מפלגתית שנועדה להחמיר את ההגבלות הקיימות. חוק אבטחת כלי הרכב המקושרים, שהגישו הסנאטורים ברני מורנו ואליסה סלוטקין, יאסור יבוא, ייצור, מכירה ומכירה חוזרת של כלי רכב מקושרים, תוכנה וחומרה הקשורים לסין או ליריבים זרים אחרים — לרבות מיזמים משותפים וגופים שבשליטתם. 227

המהלך מכוון למנוע מיצרניות סיניות ומטכנולוגיות קישוריות שפותחו בסין להגיע לכבישי ארה״ב. נציגי התעשייה ביקשו במפורש למנוע ממשרד המסחר האמריקאי להעניק אישורים ליצרניות סיניות כגון BYD, צ'רי ו־SAIC Motor. 6

חקיקה קשורה מגדירה מבחן רחב לרכב שייכלל באיסור: אפשר לחסום רכב מקושר אם מקורו במדינת יעד או אם תוכנן בה; וכן אם יצרנו הוא מיזם משותף, חברה-בת או גוף אחר שבו יותר מ־15% מההון, זכויות ההצבעה, הייצוג בדירקטוריון או סימני שליטה אחרים מצויים בידי גורם סיני. 2628

סף ה־15% — והשלכות אפשריות על מרצדס-בנץ

סף הבעלות המוצע ממחיש עד כמה החקיקה עלולה להתרחב מעבר למותגים סיניים. יו״ר ועדת המסחר של הסנאט, טד קרוז, הזהיר שכלל שיחסום יצרניות שבהן יותר מ־15% בעלות סינית עלול לחול גם על מרצדס-בנץ, שלמשקיעים סינים יש יחד קרוב ל־20% ממניותיה. 213

זו נותרה אחת הסוגיות הלא פתורות. החקיקה התקדמה בוועדה, אך המידע הקיים אינו מצביע על אישור סופי בקונגרס או על פתרון סופי לסעיף הבעלות. נוסח שייחקק עשוי להיות מצומצם יותר, מתוקן או לכלול חריגים והיתרים. 223

פולסטאר מדגימה עד כמה ההגבלות עשויות להגיע רחוק

פולסטאר ממחישה מדוע הבעלות התאגידית וקשרי הטכנולוגיה חשובים במסגרת הכללים הללו. יצרנית הרכב החשמלי השוודית, שנמצאת בבעלות רוב של Geely Holding הסינית, הודיעה כי נאלצה לצאת מהשוק האמריקאי לאחר שמשרד המסחר לא אישר את מכירותיה לפי כלל כלי הרכב המקושרים; ההגבלה חלה החל משנת הדגם 2027. 1720

המקרה שלה מראה שמדיניות המתמקדת בטכנולוגיה מקושרת בעלת זיקה לסין עשויה להשפיע גם על מותג שאינו משווק כמותג סיני. לפי רויטרס, כלי הרכב של פולסטאר כבר אינם מיוצרים בסין, אך כוללים תוכנה וחומרה סיניות, והחברה נמצאת בבעלות רוב של ג'ילי. 21

תגובת סין

סין מתנגדת להגבלות האמריקאיות על טכנולוגיות רכב מקושר מסין. משרד המסחר הסיני מסר שהאיסור המוצע חסר בסיס עובדתי, מפר את עקרונות כלכלת השוק והתחרות ההוגנת, ומהווה צעד פרוטקציוניסטי; בייג׳ינג קראה לארה״ב לבטל את ההגבלות. 34

המחלוקת ממחישה את גודל ההימור סביב המהלך בקונגרס. תומכי החוק אומרים שאיסור סטטוטורי נחוץ להגנה מפני סיכוני אבטחה ברכב מקושר ומפני התרחבות תעשייתית מסובסדת. סין דוחה את ההצדקה הזו. היקף המדיניות האמריקאית הסופי יהיה תלוי בשאלה אם הקונגרס יעביר חוק — ובאופן שבו יפתור סעיפים שעשויים לכלול גם יצרניות עם השקעה סינית משמעותית, אך ללא מותג צרכני סיני. 1234