סינגפור מקימה נציבות לבטיחות מקוונת: כך מדווחים על פגיעה ומבקשים סעד

מהי נציבות הבטיחות המקוונת של סינגפור?

הנציבות המקוונת לבטיחות (Online Safety Commission, או OSC) החלה לפעול ב־29 ביוני 2026. היא תומכת בנציב הבטיחות המקוונת, תפקיד שנוצר במסגרת חוק הבטיחות, הסעד והאחריות המקוונת משנת 2025 (OSRAA). מטרת המנגנון היא לספק לנפגעים דרך נגישה ומהירה יותר לבקש טיפול בתוכן מזיק, לצד אפשרות לתביעות אזרחיות בנסיבות מוגדרות.

חשוב להבחין בין שני מסלולים נפרדים:

• הליך מנהלי מול ה־OSC: עשוי להוביל להוראות להגבלת גישה לתוכן או להגבלת חשבון.
• תביעה אזרחית בבית משפט: עשויה לבקש פיצויים או סעדים שיפוטיים אחרים.

אילו סוגי פגיעה נכללים בשלב הראשון?

החוק נועד להתמודד בהדרגה עם 13 קטגוריות של פגיעה מקוונת, אך בשלב ההפעלה הראשון הוגדרו חמש קטגוריות:

• הטרדה מקוונת, לרבות הטרדה מינית מקוונת
• חשיפת פרטים אישיים (doxxing)
• מעקב מקוון
• הפצת תמונות או הקלטות אינטימיות ללא הסכמה
• פגיעה בילדים באמצעות תמונות או חומר חזותי

ההגדרות תלויות באופי ההתנהגות ובהשפעה הצפויה שלה. הפצת תמונה אינטימית כוללת פרסום, הצעה או פרסום מסחרי של תמונה או הקלטה אינטימית ללא הסכמה, כאשר סביר שהמעשה יגרום הטרדה, בהלה, מצוקה או השפלה.

חשיפת פרטים אישיים מתייחסת לפרסום מקוון של מידע המזהה אדם, בנסיבות שבהן אדם סביר היה מסיק כי הפרסום נועד ככל הנראה לגרום הטרדה, בהלה, מצוקה או השפלה לאותו אדם או למישהו הקשור אליו.

הטרדה מקוונת כוללת חומר מאיים, פוגעני, מעליב, מיני או מגונה, שסביר כי יגרום הטרדה, בהלה, מצוקה או השפלה. עצם העובדה שפוסט היה לא נעים או פוגעני בעיני אדם מסוים אינה מספיקה בהכרח; ביקורת או מחלוקת רגילות לא יעמדו בהכרח ברף המשפטי.

קטגוריות נוספות צפויות להיכנס לתוקף בהדרגה, ולא בבת אחת.

אילו הוראות יכולה הנציבות לתת?

לאחר בחינת דיווח, הנציב רשאי לתת הוראות כאשר יש יסוד לחשוד שהתרחשה פגיעה מקוונת הכלולה במסגרת החוק. בהתאם לנסיבות, ההוראה עשויה לחייב את מי שפרסם את התוכן, מנהל הקבוצה או הפלטפורמה:

• לחסום גישה לתוכן המזיק;
• להגביל את חשבונו של הפוגע;
• לנקוט צעדים נוספים כדי לעצור את הפגיעה או לצמצם אותה.

המסגרת יכולה להביא בחשבון גם את ההשפעה המצטברת של רצף הודעות או פרסומים מטרידים. כך, סדרה של פרסומים עשויה ליצור פגיעה חמורה גם כאשר כל פרסום נפרד נראה פחות חמור כשהוא עומד לבדו. עם זאת, החומר שנמסר אינו קובע הליך פורמלי נפרד להסרה אוטומטית של כל עותק זהה של פוסט. הגבלה רחבה יותר תלויה בסמכויות הנציב ובעובדות המקרה.

אי־ציות להוראה של ה־OSC עלול להוות עבירה פלילית.

איך מדווחים ל־OSC?

דיווח ישיר

נפגעים יכולים לדווח ישירות באתר ה־OSC על הפצת תמונות אינטימיות ללא הסכמה, פגיעה בילדים באמצעות תמונות וחשיפת פרטים אישיים.

דיווח תחילה לפלטפורמה

במקרים של הטרדה מקוונת או מעקב מקוון, יש להשתמש תחילה בערוץ הדיווח של הפלטפורמה. אם הפלטפורמה אינה מגיבה במהירות או שתגובתה אינה מספקת בתוך 24 שעות, ניתן להעביר את המקרה ל־OSC.

גם במקרים אחרים, דיווח בתוך האפליקציה עשוי להיות הצעד המעשי המהיר ביותר, משום שרוב הפלטפורמות מציעות כלים לדיווח הן על התוכן והן על החשבון האחראי לו.

מי רשאי להגיש דיווח?

דיווח יכול להגיש:

• הנפגע עצמו;
• הורה או אפוטרופוס של נפגע מתחת לגיל 18;
• אדם אחר שקיבל מהנפגע הרשאה בכתב.

הדיווח ל־OSC אינו כרוך בתשלום. המערכת פועלת גם לפי עיקרון של "אין דלת לא נכונה": מי שפונה תחילה לרשות ממשלתית אחרת אמור להיות מופנה לסיוע המתאים, ולא להישאר ללא מסלול פעולה.

אילו ראיות כדאי לשמור?

כדאי לשמור כל חומר שמסייע להראות מה קרה, היכן התרחש האירוע ומה הייתה הפגיעה או הסכנה המתמשכת. בין היתר:

• כתובות URL וקישורים לתוכן;
• שמות משתמש ופרטי חשבון;
• תאריכים ושעות;
• צילומי מסך או הקלטות;
• עותקים של דיווחים לפלטפורמה ושל תגובותיה;
• מידע המעיד על ההשפעה של ההתנהגות או על סיכון שנמשך.

אין למחוק הודעות רלוונטיות או לשנות צילומי מסך אם ייתכן שיהיה צורך בהם בהמשך בדיווח ל־OSC, בהודעה על פגיעה מקוונת או בהליך משפטי.

סיוע, בקשה לעיון מחדש וערעור

ארגונים קהילתיים שהוגדרו כשותפים יכולים לסייע לנפגעים ולמשפחותיהם בהגשת דיווחים ובקבלת תמיכה רגשית. הרשימה כוללת את Fei Yue Community Services, את Samaritans of Singapore, את SHE – SG Her Empowerment, את Singapore Children’s Society ואת TOUCH Community Services.

מי שזכאי לבקש עיון מחדש בהחלטת ה־OSC רשאי בדרך כלל לעשות זאת בתוך 14 ימים. הבקשה אינה כרוכה בתשלום, והנציב רשאי לאשר את ההחלטה המקורית, לבטל אותה, לשנות אותה או להחליף אותה בהחלטה אחרת.

לאחר העיון מחדש, צד שאינו מרוצה רשאי לערער בתוך 14 ימים נוספים בפני ההרכב העצמאי לערעורים בנושא בטיחות מקוונת. לפי החומר שנמסר, אגרת הערעור היא 200 דולר סינגפורי, ולגוף הערעור מגוון סמכויות החלטה זהה.

ה־OSC אינה מסלול לפיצויים

הוראה של ה־OSC היא סעד מנהלי שנועד לעצור או להגביל פגיעה מקוונת. היא אינה מחליפה תביעה אזרחית. OSRAA יוצר עוולות אזרחיות סטטוטוריות, שעשויות לאפשר לנפגע לתבוע בבית המשפט את מי שפרסם את התוכן, ובמקרים מתאימים גם מנהל קבוצה או פלטפורמה. בית המשפט רשאי לפסוק פיצויים וסעדים שיפוטיים נוספים.

אם זהותו של הפוגע אינה ידועה, הנפגע יכול לבקש מה־OSC מידע שיאפשר לזהותו, כאשר הוא שוקל הליך אזרחי או מתכוון לפתוח בו. את הבקשה יש להגיש בתוך 12 חודשים ממועד הפגיעה, או בתוך 12 חודשים מהמועד שבו הנפגע גילה לראשונה על הפגיעה — לפי המאוחר מביניהם. המידע שיימסר כפוף להגבלות על מטרת השימוש בו ועל אופן השימוש.

המקורות שנמסרו אינם קובעים כלל אוניברסלי לגבי פיצוי על אובדן הכנסות עתידיות, וגם לא תקרת פיצויים מספרית. שאלות אלה תלויות בהוראות החוק הרלוונטיות, בהליך בבית המשפט ובעובדות של כל תביעה, ולכן אין להניח שקיימת תשובה אחידה או מובטחת.

מהי "הודעה על פגיעה מקוונת"?

הודעה על פגיעה מקוונת (Online Harm Notice) היא הודעה רשמית הקבועה בחוק, שנשלחת על ידי הנפגע או נציג מורשה למנהל אתר, מנהל קבוצה או ספק שירות מקוון. ההודעה מודיעה לנמען כי התרחשה פגיעה מקוונת במרחב המקוון שבאחריותו.

הודעה תקפה יכולה להפעיל את חובת המנהל או הפלטפורמה לבדוק את הטענה, ואם אכן התרחשה פגיעה — לנקוט צעדים סבירים כדי לטפל בה בתוך זמן סביר. בדרך כלל היא תנאי מוקדם לתביעה נגד מנהל או פלטפורמה, אך אינה נדרשת כדי לדווח ל־OSC או כדי לתבוע ישירות את מי שפרסם את התוכן.

דיווח רגיל בתוך אפליקציה אינו הופך אוטומטית ל־Online Harm Notice, וגם דיווח ל־OSC אינו כזה. הודעה תקפה חייבת להשתמש בטופס הנדרש, לכלול את הפרטים שנקבעו ולהישלח בדרך הקבועה בחוק. הודעה שאינה עומדת בדרישות עלולה שלא להפעיל את חובת הנמען.

לשולח יש גם אחריות משפטית: הודעה כוזבת או חסרת בסיס עלולה לחשוף אותו לאחריות אזרחית, לרבות פיצוי על נזק שנגרם בעקבותיה.

זמני התגובה של פלטפורמות מסוימות

מנהלים ופלטפורמות שאינם כפופים לזמן מדויק חייבים להגיב באופן סביר בתוך זמן סביר. סבירות התגובה נבחנת לפי גורמים כמו חומרת הפגיעה, הסבירות שהיא תחזור על עצמה והמעשיות של הצעד המוצע. במקרה של הטרדה חוזרת, הסרת פוסט אחד בלבד עלולה שלא להספיק; בהתאם לעובדות, ייתכן שתגובה סבירה תכלול הגבלת חשבון, אזהרה או הסרת עמוד.

לשירותים שהוגדרו בחוק כ"פלטפורמות מוסדרות" נקבעו אמות מידה מפורטות יותר, לאחר קבלת הודעה תקפה:

• עד 6 שעות: הפצת תמונות אינטימיות או פגיעה בילדים באמצעות תמונות, כאשר בתוכן נחשפים איברים פרטיים;
• עד 24 שעות: סוגים אחרים של הפצת תמונות אינטימיות או פגיעה בילדים באמצעות תמונות;
• עד 48 שעות: יתר סוגי הפגיעה שבמסגרת החוק, לרבות הטרדה, מעקב וחשיפת פרטים אישיים.

השירותים המנויים בחומר שנמסר כוללים את YouTube ואת ביקורות Google Maps; את Facebook, Instagram ו־Threads; את WhatsApp; את X; את HardwareZone Forums; את TikTok; את Reddit; את Telegram; ואת WeChat.

כלומר, שירותים של חברות כמו Google, Meta ו־TikTok, וכן HardwareZone Forums, נכללים במסגרת הפלטפורמות המוסדרות שתוארה לעיל. עם זאת, הראיות שנמסרו אינן כוללות הצהרות יישום ציבוריות נפרדות של החברות האלה. לכן אין בסיס לייחס להן התחייבויות מעשיות ספציפיות מעבר למסגרת החוקית.

מה כדאי לעשות בפועל?

למי שנפגע מסוגי הפגיעה הכלולים בשלב הראשון, רצף הפעולות המעשי הוא בדרך כלל:

1. לשמור קישורים, צילומי מסך, פרטי חשבון וראיות להשפעה של הפגיעה.
2. לדווח לפלטפורמה כאשר מדובר בהטרדה או במעקב, ובמקביל להשתמש במסלול הישיר של ה־OSC במקרה של הפצת תמונות אינטימיות, פגיעה בילדים באמצעות תמונות או חשיפת פרטים אישיים.
3. להעביר את המקרה ל־OSC לאחר שהתקיים תנאי 24 השעות במקרה של הטרדה או מעקב, אם תגובת הפלטפורמה אינה מספקת.
4. לשקול פנייה לשותף קהילתי של ה־OSC לקבלת סיוע.
5. להתייחס ל־Online Harm Notice כמסמך משפטי רשמי — לא כדיווח רגיל בתוך אפליקציה.
6. לקבל ייעוץ משפטי נפרד אם המטרה היא לזהות פוגע אנונימי, לבקש פיצויים או לתבוע פלטפורמה או מנהל.

ה־OSC מספקת מסלול חדש לסעד מהיר בתחום הבטיחות המקוונת, אך הדרישות והראיות משתנות לפי המטרה: הגבלת תוכן, פעולה נגד חשבון, חשיפת זהות או קבלת פיצוי.