שלב 2 עובר ל"צעדים ביצועיים ומוחשיים", שבמרכזם מצרי הורמוז החיוניים . צעדים אלה כוללים פינוי מוקשים, הסרת המצור הימי האמריקאי, הסרת סנקציות הנפט, ושחרור של חלק מהנכסים הקפואים של איראן ומשאביה הכספיים החסומים . גורם איראני מסר ל'וושינגטון פוסט' כי הצעדים הראשונים יכללו שחרור של 12 מיליארד דולר בנכסים קפואים, תחילת פעולות פינוי מוקשים, וסיום המצור האמריקאי . שלב זה מקדם את סדרי העדיפויות הכלכליים והימיים של איראן בטרם כל ויתור גרעיני .
רק לאחר ששלבים 1 ו-2 ייושמו בצורה ניתנת לאימות, תיכנס איראן למשא ומתן רשמי בנושא הקלת סנקציות וסוגיות גרעיניות . רצף זה הוא הציר המרכזי האסטרטגי של התוכנית. איראן לא תדון בתוכנית הגרעין שלה כל עוד המלחמה נמשכת, ודורשת הוכחה לכך שהתחייבויות קודמות קוימו לפני שתמשיך הלאה . למעשה, הדבר דוחה את המיקוח הקשה ביותר לשלב מאוחר יותר, וקונה לאיראן זמן ומנוף .
תוקם ועדת פיקוח משותפת לאימות עמידה בהסכם ולפתרון מחלוקות . בניגוד להסתמכות הכבדה של הסכם ה-JCPOA מ-2015 על פיקוח הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א), גוף ניטור זה יהיה דו-צדדי או בתיווך צד שלישי, ללא אותה רמה של תשתית פיקוח טכנית מוגדרת . דיווחים על טיוטת ההסכם הרחבה מציינים היעדר מנגנוני אכיפה ספציפיים להתחייבויות גרעיניות מעבר לחלון משא ומתן מעורפל של 60 יום .
המסגרת מהווה היפוך מכוון של ההיגיון של הסכם הגרעין מ-2015.
היפוך רצף. ה-JCPOA קישר בין הגבלות גרעיניות לבין הקלת סנקציות במקביל מההתחלה. התוכנית בת ארבעת השלבים של איראן מתייחסת להרגעה אזורית מלאה כתנאי מוקדם נוקשה, ודוחפת את שיחות הגרעין לשלב 3 – רק לאחר הפסקת אש מאומתת ונורמליזציה של מצרי הורמוז . עלי ואז ממשבר המודיעין הבינלאומי תיאר זאת כ"שינוי ברצף כדי להציל פנים: לשים את הורמוז ראשון כחלק מסידורי סיום המלחמה, לא כמשא ומתן רשמי, להסיר את המצור, ולדחות את הנושאים הקשים יותר כדי שלא יטבעו את התהליך מראשיתו" .
היקף. ה-JCPOA התמקד באופן הדוק אך ורק בתוכנית הגרעין של איראן. מזכר ההבנות המוצע הוא מסגרת רחבה יותר לסיום מלחמה, המתייחסת קודם כל לחזיתות צבאיות ברחבי האזור, לביטחון ימי ולמצור הימי, תוך השארת הסוגיות הגרעיניות לשלב משני .
ארכיטקטורת אימות. ה-JCPOA הסתמך על סבא"א כדי לפקח על צנטריפוגות, העשרה ומאגרים. לוועדת שלב 4 של מזכר ההבנות אין מנדט טכני מוגדר שכזה . דיווחים מעידים כי הטיוטה הנוכחית אינה כוללת מנגנון ספציפי לאימות או אכיפת התחייבויות גרעיניות מעבר לחלון המשא ומתן הזמני .
בשעה שאיראן פרסמה את תוכניתה, המסלול הדיפלומטי כבר התפרק. נכון לסוף מאי, גורמים אמריקאים ואיראנים אישרו כי מזכר ההבנות לא גובש סופית ואושר על ידי הנשיא טראמפ או המנהיג העליון מוג'תבא חמינאי . סעיפים לא פתורים וחוסר אמון מתמשך מאז פרישת וושינגטון מה-JCPOA ב-2018 נותרו נקודות מחלוקת מרכזיות .
ב-1 ביוני – יומיים לפני פרסום המתווה – השעתה איראן את כל המשא ומתן העקיף, תוך האשמת ישראל בהפרת הבנות הפסקת האש באמצעות פעולה צבאית מתמשכת בלבנון . סוכנות הידיעות טסנים, המקורבת למשמרות המהפכה, דיווחה כי כל הפרת הפסקת אש בחזית אחת שוברת את שביתת הנשק כולה, ואיימה ב"סגירה מוחלטת" של מצרי הורמוז .
הנשיא טראמפ פרסם בטראת' סושיאל כי "השיחות נמשכות, בקצב מהיר", עם איראן, בזמן שטהרן מתרחקת בפומבי . האותות הסותרים מדגישים רגע שביר מאוד: איראן אומרת שהיא הפסיקה, וושינגטון אומרת שהיא עדיין מדברת, ואף ממשלה לא אישרה את טיוטת ההסכם.
בקיצור, תוכנית ארבעת השלבים של טהרן היא ההצעה הרציפה המקסימליסטית שלה – הרגעה מאומתת והקלה בסנקציות תחילה, ויתורים גרעיניים רק אחר כך – אך נראה שהחלון להפוך אותה למזכר הבנות חתום נטרק כמעט מיד עם פתיחתו.
שלב 2 עובר ל"צעדים ביצועיים ומוחשיים", שבמרכזם מצרי הורמוז החיוניים . צעדים אלה כוללים פינוי מוקשים, הסרת המצור הימי האמריקאי, הסרת סנקציות הנפט, ושחרור של חלק מהנכסים הקפואים של איראן ומשאביה הכספיים החסומים . גורם איראני מסר ל'וושינגטון פוסט' כי הצעדים הראשונים יכללו שחרור של 12 מיליארד דולר בנכסים קפואים, תחילת פעולות פינוי מוקשים, וסיום המצור האמריקאי . שלב זה מקדם את סדרי העדיפויות הכלכליים והימיים של איראן בטרם כל ויתור גרעיני .
רק לאחר ששלבים 1 ו-2 ייושמו בצורה ניתנת לאימות, תיכנס איראן למשא ומתן רשמי בנושא הקלת סנקציות וסוגיות גרעיניות . רצף זה הוא הציר המרכזי האסטרטגי של התוכנית. איראן לא תדון בתוכנית הגרעין שלה כל עוד המלחמה נמשכת, ודורשת הוכחה לכך שהתחייבויות קודמות קוימו לפני שתמשיך הלאה . למעשה, הדבר דוחה את המיקוח הקשה ביותר לשלב מאוחר יותר, וקונה לאיראן זמן ומנוף .
תוקם ועדת פיקוח משותפת לאימות עמידה בהסכם ולפתרון מחלוקות . בניגוד להסתמכות הכבדה של הסכם ה-JCPOA מ-2015 על פיקוח הסוכנות הבין-לאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א), גוף ניטור זה יהיה דו-צדדי או בתיווך צד שלישי, ללא אותה רמה של תשתית פיקוח טכנית מוגדרת . דיווחים על טיוטת ההסכם הרחבה מציינים היעדר מנגנוני אכיפה ספציפיים להתחייבויות גרעיניות מעבר לחלון משא ומתן מעורפל של 60 יום .
המסגרת מהווה היפוך מכוון של ההיגיון של הסכם הגרעין מ-2015.
היפוך רצף. ה-JCPOA קישר בין הגבלות גרעיניות לבין הקלת סנקציות במקביל מההתחלה. התוכנית בת ארבעת השלבים של איראן מתייחסת להרגעה אזורית מלאה כתנאי מוקדם נוקשה, ודוחפת את שיחות הגרעין לשלב 3 – רק לאחר הפסקת אש מאומתת ונורמליזציה של מצרי הורמוז . עלי ואז ממשבר המודיעין הבינלאומי תיאר זאת כ"שינוי ברצף כדי להציל פנים: לשים את הורמוז ראשון כחלק מסידורי סיום המלחמה, לא כמשא ומתן רשמי, להסיר את המצור, ולדחות את הנושאים הקשים יותר כדי שלא יטבעו את התהליך מראשיתו" .
היקף. ה-JCPOA התמקד באופן הדוק אך ורק בתוכנית הגרעין של איראן. מזכר ההבנות המוצע הוא מסגרת רחבה יותר לסיום מלחמה, המתייחסת קודם כל לחזיתות צבאיות ברחבי האזור, לביטחון ימי ולמצור הימי, תוך השארת הסוגיות הגרעיניות לשלב משני .
ארכיטקטורת אימות. ה-JCPOA הסתמך על סבא"א כדי לפקח על צנטריפוגות, העשרה ומאגרים. לוועדת שלב 4 של מזכר ההבנות אין מנדט טכני מוגדר שכזה . דיווחים מעידים כי הטיוטה הנוכחית אינה כוללת מנגנון ספציפי לאימות או אכיפת התחייבויות גרעיניות מעבר לחלון המשא ומתן הזמני .
בשעה שאיראן פרסמה את תוכניתה, המסלול הדיפלומטי כבר התפרק. נכון לסוף מאי, גורמים אמריקאים ואיראנים אישרו כי מזכר ההבנות לא גובש סופית ואושר על ידי הנשיא טראמפ או המנהיג העליון מוג'תבא חמינאי . סעיפים לא פתורים וחוסר אמון מתמשך מאז פרישת וושינגטון מה-JCPOA ב-2018 נותרו נקודות מחלוקת מרכזיות .
ב-1 ביוני – יומיים לפני פרסום המתווה – השעתה איראן את כל המשא ומתן העקיף, תוך האשמת ישראל בהפרת הבנות הפסקת האש באמצעות פעולה צבאית מתמשכת בלבנון . סוכנות הידיעות טסנים, המקורבת למשמרות המהפכה, דיווחה כי כל הפרת הפסקת אש בחזית אחת שוברת את שביתת הנשק כולה, ואיימה ב"סגירה מוחלטת" של מצרי הורמוז .
הנשיא טראמפ פרסם בטראת' סושיאל כי "השיחות נמשכות, בקצב מהיר", עם איראן, בזמן שטהרן מתרחקת בפומבי . האותות הסותרים מדגישים רגע שביר מאוד: איראן אומרת שהיא הפסיקה, וושינגטון אומרת שהיא עדיין מדברת, ואף ממשלה לא אישרה את טיוטת ההסכם.
בקיצור, תוכנית ארבעת השלבים של טהרן היא ההצעה הרציפה המקסימליסטית שלה – הרגעה מאומתת והקלה בסנקציות תחילה, ויתורים גרעיניים רק אחר כך – אך נראה שהחלון להפוך אותה למזכר הבנות חתום נטרק כמעט מיד עם פתיחתו.