המזכר בין ארה״ב לאיראן פקע ללא הסכם שלום: מה צפוי במצר הורמוז?

המזכר בין ארצות הברית לאיראן, שנחתם ב-17 ביוני, נועד לשמש גשר: להאריך את הפסקת האש בעד 60 יום ולאפשר לוושינגטון ולטהרן לנהל משא ומתן על הסדר רחב יותר. ב-17 באוגוסט פקעה המסגרת בלי הארכה מאומתת שהוכרזה במשותף ובלי הסכם שלום סופי.

הפקיעה אינה בהכרח סוף הדיפלומטיה, אך היא מסירה את המסגרת הזמנית הברורה ביותר שנועדה לרסן את העימות. מעתה, המחלוקת על תוכנית הגרעין, הסנקציות, הפעילות הצבאית והמעבר במצר הורמוז חוזרת להתנהל כחלק ממיקוח כוחני אחד.

מה כלל המזכר?

המסגרת בת 14 הסעיפים נועדה לעצור את מעשי האיבה וליצור חלון זמן למשא ומתן על הסכם קבוע. היא עסקה בהתחייבויות הגרעין של איראן, במגבלות האמריקאיות ובהסדרת פתיחתו מחדש של מצר הורמוז לספנות מסחרית.

תקופת המשא ומתן בת 60 הימים הייתה ניתנת להארכה, אך רק בהסכמה הדדית. זו הבחנה חשובה: דיווחים על אפשרות להמשך השיחות אינם זהים להארכה פומבית ומאומתת של המזכר, של התחייבויות הפסקת האש או של ההסדרים הנוגעים לשיט המסחרי.

מדוע המסגרת התפרקה?

ההסכם התקשה להחזיק מעמד לאחר שוושינגטון וטהרן האשימו זו את זו בהפרת התחייבויות, ובמקביל נותרו חלוקות עמוקות בשאלת פתיחתו של מצר הורמוז. דיווחים מיולי תיארו חידוש של מעשי האיבה, בעוד הנשיא דונלד טראמפ הכריז כי הסדר הפסקת האש הראשוני “הסתיים”.

לקראת מועד הפקיעה עבר המחלוקת מיישום המסגרת הזמנית למשא ומתן על דרישות שונות באופן מהותי. איראן קשרה פתיחה מלאה של המצר לשינוי במדיניות האמריקאית, ואילו וושינגטון המשיכה לדרוש שליטה על נתיב המים וויתורים רחבים יותר.

לכן מדובר בבעיית אכיפה לא פחות מאשר במשבר פוליטי. כאשר שני הצדדים אינם מקבלים עוד את אותה פרשנות של ההסכם, המזכר אינו מסוגל לרסן באופן אמין הסלמה צבאית או ימית.

מה המשמעות להפסקת האש?

בדיווחים שסופקו לא מופיעה מסגרת חלופית שאושרה בבירור. המשך התקיפות, ההאשמות ההדדיות והשעייתן או דחייתן של התחייבויות החלישו את המגבלות המעשיות שההסדר מיוני נועד ליצור.

הסכנה המיידית היא שההסלמה תתפתח דרך תקריות — ולאו דווקא בעקבות החלטה מודעת לפתוח מחדש במלחמה רחבה. תקיפה של כלי שיט, עימות בין כוחות ימיים או פעולה שתיקשר לאחד הצדדים עלולים לצמצם במהירות את מרחב התמרון של המתווכים ולסכל ניסיון להחזיר את הצדדים לשולחן.

מדוע מצר הורמוז נמצא במרכז?

מצר הורמוז הפך למבחן המרכזי של ההסכם. המזכר קשר בין הפסקת הלחימה לבין מעבר מסחרי בטוח, אך המשא ומתן המאוחר יותר נתקע סביב השאלה כיצד ייפתח נתיב המים ומי יוסמך להסדיר את המעבר בו.

איראן טענה כי המצר נמצא בשליטתה, והזהירה כי אם הדיפלומטיה תיכשל היא עשויה לעבור לעמדה התקפית יותר. גם בלי סגירה רשמית ומוחלטת של המצר, אמירות כאלה מגבירות את אי-הוודאות עבור מפעילי אוניות. האטה בתנועת מכליות והיעדר הסכם כבר הפכו לחלק מהחששות הביטחוניים והכלכליים סביב מועד הפקיעה.

עבור חברות ספנות, השאלה אינה רק אם המצר “פתוח” מבחינה משפטית. הסיכונים כוללים גם את ביטחון האוניות, עיכובים, שינויי מסלול, עלויות ביטוח מלחמה והאפשרות שעימות מקומי ישבש את התנועה. המידע הקיים תומך במסקנה של אי-ודאות מוגברת, אך אינו מאפשר לקבוע תרחיש מסוים למחירי הנפט.

ההשלכות על השווקים והביטחון האזורי

מדינות המפרץ, יבואניות אנרגיה ומעצמות ימיות נדרשות כעת לאזן בין הרצון להגן על הספנות המסחרית לבין הסיכון שמהלכים צבאיים סביב הורמוז יוצגו בטהרן כניסיון אמריקאי לכפות שליטה על נתיב המים. קריסת ההסדר מגבירה את הלחץ על ממשלות האזור ומפחיתה את הוודאות שהייתה עשויה להעניק הפסקת אש מאומתת.

הסיכון אינו מוגבל למכליות. נמלים, כוחות ימיים, כלי שיט מסחריים וגורמים נוספים הקשורים לעימות עלולים להפוך למטרות או למוקדי הסלמה אם הצדדים ימשיכו לפעול בלי מערכת כללים מוסכמת. אלה תרחישי סיכון — לא הוכחה לכך שכל אחד מהם אכן יתרחש.

בשווקים, האטה בתנועת המכליות והיעדר הסכם עלולים להוסיף פרמיית סיכון גיאופוליטית לנפט ולהגדיל את עלויות ההובלה והביטוח. עם זאת, אין במידע שסופק בסיס לקביעה של עלייה או ירידה מסוימת במחיר הנפט.

האם עדיין אפשר להגיע להסכם בתמיכת האו״ם?

אפשרות להסכם עתידי לא נעלמה, אך התהליך הזמני שנכשל הופך אותה לקשה יותר. המזכר מיוני יצר חלון למשא ומתן; הוא לא פתר את המחלוקות הבסיסיות סביב תוכנית הגרעין האיראנית, הסנקציות, הגישה הימית ומנגנוני האכיפה.

תהליך יציב יותר יצטרך ככל הנראה לכלול לפחות:

• הפסקת אש ששני הצדדים מכירים בה במפורש;
• מנגנון פיקוח עצמאי או כזה ששני הצדדים מקבלים;
• כללים חד-משמעיים למעבר מסחרי במצר הורמוז;
• רצף מוסכם המקשר בין צעדי הגרעין, הקלות בסנקציות והתחייבויות צבאיות; וכן
• מנגנון אמין לטיפול בטענות להפרות.

הדרישות האלה מתארות את הפערים שנחשפו עם קריסת המזכר — הן אינן תנאיו של הסכם חדש. השאלה המרכזית תהיה אם ארצות הברית ואיראן יצליחו להסכים למסגרת משותפת, במקום להציג דרישות מקבילות בזירה הציבורית.

השורה התחתונה

המזכר בן 60 הימים פקע בלי להשיג את הסדר הקבוע שאותו נועד לקדם. קריסתו אינה הופכת מסלול דיפלומטי חדש לבלתי אפשרי, אך היא מקשה על כל צעד הבא: הפסקת האש פחות אמינה, השליטה במצר הורמוז שנויה יותר במחלוקת, הספנות המסחרית מתמודדת עם אי-ודאות גדולה יותר, והסיכוי להסדר רחב תלוי כעת קודם כול בבנייה מחדש של אמון ושל מנגנוני פיקוח.

לכן יש להתייחס בזהירות לדיווחים מאוחרים על הארכה, אלא אם וושינגטון וטהרן יפרסמו במשותף את משכה, את תנאיה ואת ההתחייבויות הכלולות בה. לפי המידע הזמין כאן, עד למועד הפקיעה לא נכנס לתוקף הסכם חלופי ברור.