הדרישה של שי בעניין טייוואן — ומה עדיין לא ידוע על תשובת טראמפ

בפסגה עם דונלד טראמפ בבית הלבן, ב־24 בספטמבר, ביקש שי ג׳ינפינג שארה״ב ״תדבק בעמדה הנכונה של התנגדות לעצמאות טייוואן״ ותנהג בזהירות בסוגיית האי, לפי סוכנות הידיעות הסינית הרשמית שינחואה. הבקשה ברורה; תגובתו של טראמפ אליה אינה מבוססת בדיווחים הזמינים.5049

למה מילה אחת משנה?

יש הבדל בין לומר שארה״ב אינה תומכת בעצמאות טייוואן לבין לומר שהיא מתנגדת לה. הניסוח הראשון נמנע מלתת גיבוי למהלך; השני מביע עמדה פעילה נגדו. בייג׳ינג ניסתה להשיג את השינוי הזה עוד לפני הפסגה, ודיווחים קודמים תיארו אותו כוויתור דיפלומטי משמעותי מבחינתה.4748

טייוואן מנהלת את ענייניה באופן דמוקרטי, וסין טוענת לריבונות עליה. לארה״ב אין יחסים דיפלומטיים רשמיים עם טייוואן, אך היא ספקית הנשק והתומכת הבינלאומית החשובה ביותר שלה. לכן גם שינוי בנוסח ההצהרות האמריקאיות עשוי לשאת משקל מדיני.31

מה מלמד הפרסום הסיני — ומה לא?

שינחואה פרסמה את דברי שי על טייוואן לפני שפרסמה את הדיווח המלא על הפגישה. בדיווח שפורסם לאחר מכן צוין כי הבית הלבן עדיין לא פרסם הודעה מסכמת על השיחות.5049 הדבר מלמד כיצד בחרה בייג׳ינג להציג את הפסגה לציבור, אך אינו מוכיח שטראמפ הסכים לשינוי או שהושג הסכם בנושא. גם משך פגישה של פחות משעתיים אינו מאומת במקורות הזמינים, וממילא לא היה יכול להכריע לבדו אם המדיניות השתנתה.

שתי הממשלות השתמשו בעבר בביטוי ״יחסים בונים של יציבות אסטרטגית״ לתיאור הכיוון הרצוי ביחסיהן. הביטוי הזה אינו מיישב את המחלוקת על טייוואן.13 כדי לקבוע שעמדת ארה״ב השתנתה, נדרשת הצהרה אמריקאית מפורשת המאמצת את הניסוח שביקש שי, או החלטת מדיניות תואמת.

מדוע עסקת הנשק עמדה ברקע?

לפני הפסגה, טראמפ טרם אישר חבילת נשק לטייוואן בשווי של עד 14 מיליארד דולר. הוא תיאר את החבילה הממתינה כ״קלף מיקוח״, ורויטרס דיווחה על חשש בקרב בעלות ברית של ארה״ב שתמיכתה בטייוואן תתרכך בתמורה להישגים כלכליים מול סין.30313 חבר בית הנבחרים ג׳ון מולנאר קרא לטראמפ להתנגד ללחץ הסיני בנושא מכירות הנשק. לפי הדיווח, מכתבו נשלח ב־18 בספטמבר, ולא ב־21 בחודש.3435

רויטרס דיווחה לפני הפגישה כי שי צפוי להסתמך על הצהרה משותפת של ארה״ב וסין מ־1982 כדי לדרוש את הפסקת מכירות הנשק לטייוואן. מנגד, החוק האמריקאי מחייב את וושינגטון לספק לטייוואן אמצעים להגנה עצמית.30 גם ״שש ההבטחות״ שניתנו בתקופת הנשיא רונלד רייגן ב־1982 הן חלק מהרקע המדיני, אך הדיווחים הזמינים אינם קובעים כיצד יושמו בפסגה הזאת.55

מסחר וטכנולוגיה היו אף הם על הפרק: שר האוצר האמריקאי סקוט בסנט אמר לפני הפגישה ששתי המדינות הסכימו להאריך את הפסקת האש המסחרית ביניהן עד 10 בינואר, ובפסגה קודמת הוסכם לפתוח בדיאלוג בין הממשלות בנושא בינה מלאכותית.1113 אין בעובדות האלה הוכחה לעסקת חליפין סביב טייוואן. המסקנה לפי המידע הזמין מצומצמת יותר: שי דרש בפומבי עמדה אמריקאית נחרצת יותר; אימוץ הדרישה בידי וושינגטון לא הוכח.5049