דו"ח 'תרמית ההעברה הגדולה': הבית הלבן מפרסם רשימה של 9 מדינות באמריקה הלטינית שסייעו לסין להתחמק ממכסי ארה"ב

הדו"ח מגדיר "העברה" (transshipment) כהעברת סחורה דרך מדינת ביניים לפני כניסתה לארה"ב תחת תווית מדינת מקור אחרת — לרוב כדי לזכות במכסים נמוכים יותר מאלה שהיו חלים על יבוא ישיר מסין . לפי הבית הלבן, יצואנים סיניים משתמשים בשיטות של תיוג מחדש, אריזה מחדש, חשבוניות כוזבות, עיבוד מינימלי והצהרות כוזבות על מדינת המקור כדי להסתיר את מקור הסחורה האמיתי .

הנקודה המפתיעה: מדינות שדווקא פעלו נגד סין

מאפיין בולט של הדו"ח הוא שהוא כולל את מקסיקו, פנמה וקולומביה — שלוש מדינות שלפי דיווחים ב-MSN "פעלו נגד האינטרסים המסחריים של סין בשנה האחרונה" — כמוקדי העברה ראשיים . המשמעות היא שלמרות שממשלות אלה נקטו צעדים להגבלת השקעות סיניות והשפעה מסחרית באזור, הבית הלבן קבע שהן נותרו צינורות משמעותיים להעברת סחורות סיניות שמטרתן להתחמק ממכסים .

הכללה זו מדגישה עד כמה מסלולי הייצוא הסיניים מוטמעים עמוק ברשתות הלוגיסטיקה של אמריקה הלטינית, וכיצד פעולות דיפלומטיות נגד האינטרסים המסחריים של סין אינן בהכרח מנתקות מדינה מלהיות מסדרון העברה.

כיצד פועלת ההעברה ומה היא עולה לארה"ב

הדו"ח מסביר כי לאחר שהטילה ארה"ב מכסים ראשוניים על סחורות סיניות ב-2018, חלקה הישיר של סין ביבוא האמריקאי ירד משמעותית. עם זאת, היבוא מהכלכלות שזוהו כמוקדי העברה דווקא עלה — שינוי שלטענת הדו"ח מייצג סחורות שנותבו מחדש ולא שינוי אמיתי בייצור .

האומדן השנתי לאובדן הכנסות של 19 עד 26 מיליארד דולר מבוסס על סקירה של חמש הערכות ממשלתיות ופרטיות בנוגע לחשיפה להעברות והסטות סחר . מעבר להפסדי הכנסות ממכס, הדו"ח מעריך כי התופעה עולה לכלכלה האמריקאית בכ-450,000 מקומות עבודה .

סחורות שנתגלה כי הועברו מחדש כדי להסתיר מקור סיני כבר חשופות לתוספת מכס עונשית של 40% על גבי שיעורי המכס הקיימים . הדו"ח מזהיר כי המכס האמריקאי משתמש כבר בבינה מלאכותית לזיהוי משלוחים פוגעניים, והממשל אותת על כוונתו להגביר את האכיפה .

השלכות רחבות יותר על סחר ואמריקה הלטינית

פרסום הדו"ח מגיע בעת מתיחות סחר מוגברת בין ארה"ב לסין. ציון שמותיהן של שותפות סחר מרכזיות באמריקה הלטינית מפעיל לחץ על ממשלות אלה להדק את אכיפת המכסים ושקיפות שרשרת האספקה. עבור מקסיקו, פנמה וקולומביה, הדו"ח עלול לסבך משאים ומתנים מתמשכים בנושאי סחר והשקעות, שכן הן ניצבות בפני האתגר הכפול של ניהול יחסים עם וושינגטון מחד ועם בייג'ינג מאידך.

הדו"ח המלא, בן 25 העמודים, זמין במשרד מדיניות הסחר והייצור של הבית הלבן ומונה כ-40 כלכלות ברחבי אסיה, אירופה ואמריקה. לטענת הדו"ח, כלכלות אלה מרכיבות את "רשת ההעברה הגלובלית" .