האיחוד האירופי מאריך את הסנקציות על איראן — תשע מדינות אירופיות מצטרפות

מה החליט האיחוד האירופי ב־24 ביולי?

ההחלטות האירופיות מ־24 ביולי 2026 כללו למעשה שני צעדים משפטיים נפרדים. האחד עסק בהפרות זכויות אדם באיראן, והשני בחידוש משטר סנקציות שנועד להתמודד עם התמיכה הצבאית של טהראן ברוסיה ובארגונים חמושים באזור. לכן, אין מדובר במשטר סנקציות חדש ואחיד אחד: משטר זכויות האדם הוקם ב־2011, ואילו המשטר הנוגע לתמיכה הצבאית הוקם ביולי 2023.

שישה איראנים נוספו לרשימת הסנקציות

מועצת האיחוד האירופי הטילה צעדים מגבילים על שישה אזרחים איראנים בשל אחריות נטענת להפרות חמורות של זכויות אדם. בין השישה חמישה שופטים ודמות בכירה המזוהה עם קבוצת סייבר שהאיחוד האירופי האשים בסיוע לדיכוי מידע.

הסנקציות כוללות:

• הקפאת נכסים;
• איסור כניסה למדינות האיחוד האירופי;
• איסור על העמדת כספים או משאבים כלכליים לרשות האנשים שברשימה;
• במסגרת הרחבה יותר של משטר זכויות האדם — הגבלות על ייצוא ציוד שעלול לשמש לדיכוי פנימי.

משטר הסנקציות האירופי בשל הפרות זכויות אדם באיראן הונהג ב־2011, ומאז חודש ועודכן מעת לעת. הוא נפרד מהמשטר שנוצר ב־2023 בשל התמיכה הצבאית של איראן.

חידוש המשטר שנוסד ב־2023

במקביל אימצה המועצה את החלטה (CFSP) 2025/1837, המתקנת את החלטה (CFSP) 2023/1532. ההחלטה חידשה את ההגבלות הנוגעות לתמיכה הצבאית של איראן במלחמת רוסיה נגד אוקראינה, לתמיכתה בארגונים ובישויות חמושים במזרח התיכון ובאזור הים האדום, וכן לפעולות המערערות את חופש השיט במזרח התיכון.

לפי הודעת האיחוד האירופי, ארבעה אנשים הוסרו מהרשימה במסגרת משטר הסנקציות הצבאי. זהו צעד נפרד מהחלטת זכויות האדם, שבמסגרתה הוסרו שלושה אנשים מהרשימה ועודכן הרישום של ישות אחת.

ההבדל בין ארבעה לשלושה אינו סתירה: שני המספרים מתייחסים לשני משטרי סנקציות שונים שנכללו בחבילת 24 ביולי.

תשע המדינות שהתאימו את מדיניותן

תשע המדינות שאינן חברות באיחוד האירופי והודיעו על התאמת מדיניותן לצעדים הן:

• אלבניה
• בוסניה והרצגובינה
• איסלנד
• ליכטנשטיין
• מולדובה
• מונטנגרו
• צפון מקדוניה
• נורווגיה
• אוקראינה

משמעות ההצטרפות היא שהמדינות התחייבו להתאים את המדיניות הלאומית שלהן להחלטות מועצת האיחוד האירופי הרלוונטיות. אין פירוש הדבר שהן הפכו לחברות באיחוד או שדיני האיחוד חלים בהן באופן אוטומטי; כל מדינה מיישמת את הצעדים באמצעות המערכת המשפטית והמנה administrטיבית שלה.

הקבוצה כוללת מדינות מועמדות לאיחוד, חברות באזור הכלכלי האירופי ואוקראינה. בכך מתרחבת ההשפעה המעשית של הסנקציות מעבר ל־27 מדינות האיחוד.

על איזה פעילות איראנית חלות הסנקציות?

תמיכה במלחמת רוסיה נגד אוקראינה

המשטר שנוסד ב־2023 נועד להתמודד עם התמיכה הצבאית של איראן במלחמת רוסיה נגד אוקראינה. גורמים באיחוד האירופי קשרו את הסנקציות להעברת מל"טים וציוד צבאי אחר ששימש את הכוחות הרוסיים נגד אוקראינה.

ב־29 ביולי חזרה נציבת החוץ של האיחוד האירופי, קאיה קאלאס, על המסר הזה בשיחת טלפון עם שר החוץ האיראני עבאס אראקצ'י. קאלאס קראה לטהראן להפסיק את התמיכה הצבאית ברוסיה, ובשיחה נדונו גם הרגעת המתיחות האזורית והמצב במפרץ הפרסי.

תמיכה בארגונים חמושים במזרח התיכון ובים האדום

אותו משטר סנקציות הורחב גם לתמיכה האיראנית בארגונים ובישויות חמושים במזרח התיכון ובאזור הים האדום. החשש שהציג האיחוד כולל פעילות הקשורה לתקיפות נגד ספנות מסחרית ולסיכונים רחבים יותר לביטחון האזורי.

איומים על חופש השיט

ב־22 במאי 2026 הרחיב האיחוד האירופי את היקף המשטר הקיים כך שניתן יהיה להטיל סנקציות גם על אנשים וישויות המעורבים בפעולות או במדיניות איראנית המאיימות על חופש השיט במזרח התיכון, ובמיוחד במצר הורמוז.

ב־8 ביוני הוטלו הסנקציות הראשונות במסגרת העילה המורחבת. הן כוונו ליחידת ים של משמרות המהפכה ולשני אנשים, לפי דיווחים משפטיים ועסקיים בתחום הסנקציות.

הפרות חמורות של זכויות אדם בתוך איראן

המשטר הנפרד לזכויות אדם עוסק בטענות לדיכוי, להליכים משפטיים פוגעניים, לגזרי דין מוות ולדיכוי מידע. ששת האנשים שנוספו ב־24 ביולי כוללים שופטים ודמות הקשורה לקבוצת סייבר, שהאיחוד האירופי קישר לחששות אלה.

כיצד ההחלטה משתלבת במהלך רחב יותר ב־2026?

הצעדים מ־24 ביולי היו חלק מרצף של הרחבת סנקציות אירופית, ולא פעולה מבודדת:

• 16 במרץ: המועצה הטילה סנקציות על 16 אנשים ושלוש ישויות נוספות בשל הפרות חמורות של זכויות אדם, בהם בכירים במנגנוני הביטחון ומפקדים במשמרות המהפכה.
• 22 במאי: האיחוד הוסיף לאותו משטר צבאי את האפשרות לפעול נגד איומים על חופש השיט במזרח התיכון ובמצר הורמוז.
• 8 ביוני: הוטלו הסנקציות הראשונות במסגרת העילה החדשה הקשורה לחופש השיט.
• 24 ביולי: נוספו שישה אנשים למשטר זכויות האדם, חודש משטר הסנקציות הצבאי שנוסד ב־2023, ובוצעו הסרות נפרדות מהרשימות בשני המשטרים.

התמונה המצטיירת היא של שימוש בכמה כלים במקביל: רישומים אישיים בשל הפרות נטענות, הגבלות הקשורות להעברות צבאיות, והרחבת הבסיס המשפטי למענה על איומים ימיים וביטחוניים באזור.

מה המשמעות — ומה אי אפשר להסיק בשלב זה?

הצטרפותן של אלבניה, בוסניה והרצגובינה, איסלנד, ליכטנשטיין, מולדובה, מונטנגרו, צפון מקדוניה, נורווגיה ואוקראינה מצביעה על תיאום אירופי רחב יותר נגד הפעילות שההחלטות מכסות. היא גם מצמצמת את האפשרות שאנשים או ישויות שנכללו ברשימות ינצלו פערים בין מדיניות האיחוד למדיניותן של מדינות שותפות.

עם זאת, המקורות הזמינים אינם מוכיחים עד כמה יהיו הסנקציות אפקטיביות בפועל, ואינם מספקים נתונים על היקף ההתחמקות מהן דרך מדינות שלישיות, מסחר במוצרים דו־שימושיים או ערוצי בנקאות. חששות כאלה דורשים ראיות נפרדות, ולא ניתן להסיק אותם מעצם הרחבת הצעדים. ההתפתחות המתועדת היא ההרחבה המשפטית של הסנקציות והצטרפותן של תשע מדינות אירופיות למדיניות המתואמת.