ראש ממשלת סלובקיה רוברט פיצו אמר כי אינו רוצה שמדינתו תיגרר לעימות צבאי „בגלל איזה סעיף 5”, והתחייב לעשות כל שביכולתו כדי למנוע תרחיש כזה. בד בבד הוא הדגיש כי סלובקיה מייחסת חשיבות לחברותה בנאט״ו ולשיתוף הפעולה במסגרת הברית.
2
13
מה אמר פיצו על סעיף 5?
לקראת נסיעה מתוכננת לאוקראינה, פיצו הטיל ספק באפשרות של הפעלת סעיף 5 באמנת נאט״ו. הוא הציג את השאלה במונחים של חוסר ודאות: נגד מי סלובקיה תלחם, מדוע תילחם ומה תהיה מטרת המלחמה.
1
סעיף 5 הוא עקרון ההגנה הקולקטיבית, הניצב בלב אמנת נאט״ו: התקפה מזוינת על אחת ממדינות הברית נחשבת להתקפה על כולן. עם זאת, הוא אינו מחייב תגובה צבאית אחידה ואוטומטית. כל בעלת ברית נדרשת לסייע למדינה שהותקפה, אך רשאית לקבוע איזו פעולה היא רואה כנחוצה — לרבות שימוש בכוח מזוין.
13
פיצו לא הודיע על כוונה לפרוש מנאט״ו ולא תיאר סירוב משפטי מוגדר לבקשה עתידית לפי סעיף 5. אולם דבריו מטילים ספק פומבי בנכונותו לתמוך בהשתתפות סלובקית בתגובה קולקטיבית במקרה של הסלמה רחבה.
2
13
הביקורת על הרטוריקה ה״לוחמנית״ באירופה
לדברי פיצו, אירופה ניצבת בפני סכנת מלחמה רחבה יותר מאשר בכל שלב קודם במלחמה באוקראינה. הוא תקף את מה שכינה רטוריקה קולנית ולוחמנית של מנהיגים אירופים, ורמז שמחפשים אמתלה לעימות בין נאט״ו לרוסיה.
6
14
בדיווחים על נאומו צוין כי הוא לא הזכיר את רוסיה כתוקפן או כמקור לאיום הצבאי על אירופה.
2
14 זהו מסגור שמעביר את מוקד הדיון מהתנהלות רוסיה אל הרטוריקה המערבית והסיוע לאוקראינה — קו התואם את עמדתו הידידותית לקרמלין של פיצו, שנחשב לאחד המבקרים הבולטים באירופה של הסיוע הצבאי לאוקראינה.
9
מדוע הדברים משמעותיים לנאט״ו
ההרתעה של נאט״ו נשענת לא רק על נוסח האמנה אלא גם על אמינות הנחישות הפוליטית של חברות הברית. כאשר ראש ממשלה מטיל ספק בשאלה אם ארצו צריכה להיגרר למשבר של הגנה קולקטיבית, הוא עלול לסבך את המסר הזה — במיוחד בתקופה של חשש גובר מפעילות היברידית הקשורה לרוסיה.
דיווחים מהעת האחרונה תיארו התגברות של חבלה, מתקפות סייבר ואיומים על תשתיות חיוניות בשטח מדינות נאט״ו. גורמים אירופים ובברית דנו בתגובות אפשריות, ובכלל זה בשאלה אם הצטברות של מתקפות היברידיות עשויה, בנסיבות מסוימות, להצדיק דיון בהפעלת סעיף 5.
3 גם יורוניוז דיווחה כי מנהיגים באירופה סבורים שמתקפות היברידיות שמיוחסות לרוסיה נכנסות לשלב מסוכן וקינטי יותר.
8
המשמעות המיידית היא פוליטית, ולא שינוי מוכח במעמדה של סלובקיה באמנה: ניסוחיו של פיצו מגבירים את אי-הוודאות לגבי מידת ההתלכדות של ברטיסלבה עם בעלות בריתה במקרה של הסלמה חמורה.
פסגת שמונת הקרפטים: היעדרות, לא קשר סיבתי מוכח
הדברים נאמרו במקביל לפסגת היסוד של „שמונת הקרפטים” בבוקובל שבמערב אוקראינה, שנערכה בין 18 ל-20 בספטמבר. המסגרת האזורית מאגדת את אוקראינה, פולין, רומניה, סלובקיה, צ׳כיה, אוסטריה, הונגריה וסרביה, ומטרתה המוצהרת היא קידום שיתוף פעולה בביטחון, אנרגיה, לוגיסטיקה וכלכלה חוצת גבולות.
21
ראש ממשלת פולין דונלד טוסק אמר כי התכוון להיפגש עם פיצו במהלך הביקור באוקראינה ולדון עמו בסנקציות על רוסיה.
33 אך פיצו לא השתתף בפתיחת הפסגה; לפי דיווחים, סלובקיה הייתה אמורה להיות מיוצגת בדרג דיפלומטי נמוך יותר.
19 דיווחים אחרים העלו כי מחלה עשויה הייתה להיות הסיבה לביטול.
18
אין ראיה בדיווחים הזמינים לכך שההתבטאויות של פיצו על סעיף 5 הן שגרמו להיעדרותו. ובכל זאת, הפרשה המחישה פער רחב יותר: שיתוף הפעולה האזורי בנושאי ביטחון ואוקראינה נמשך, בזמן שמנהיג של מדינה חברת נאט״ו מטיל ספק גלוי בהיגיון של היגררות להגנה קולקטיבית.