אפל טוענת שהכללים שלה עומדים בדיני התחרות. למרות זאת, היא הציעה התחייבויות שהרשות הגרמנית הפכה למחייבות מבחינה משפטית — ובכך סגרה את ההליך בגרמניה.

מה הפריע לרגולטור הגרמני?

מאז השקת המערכת בשנת 2021, אפליקציות צד שלישי שרצו להשתמש בנתונים לצורות מסוימות של מעקב בין חברות נדרשו לקבל שני אישורים: הסכמה רגילה לפי דיני הגנת הפרטיות, ולאחר מכן הרשאה נפרדת באמצעות חלון ATT שנקבע על ידי אפל. הדרישות המחמירות הללו לא הוחלו על אפל באותו אופן.

הבעיה, לפי הרשות, לא הייתה עצם בקשת ההסכמה. המוקד היה הפער בין מסלולי ההסכמה:

• אפליקציות צד שלישי עלולות היו להציג למשתמש שתי בקשות נפרדות לפני שימוש בנתונים למעקב פרסומי רלוונטי.
• השירותים של אפל פעלו במסגרת תהליך הסכמה שונה בתוך המערכת האקולוגית של החברה.
• בהערכה המקדמית שלה סברה הרשות כי העיצוב של חלון ATT לאפליקציות צד שלישי עלול לכוון משתמשים לסרב, בעוד שחלון ההסכמה לפרסומות מותאמות אישית של אפל נטה יותר לעודד הסכמה.

כלומר, שאלת התחרות לא הייתה האם מותר לבקש ממשתמשים אישור למעקב, אלא כיצד עוצבה מערכת ההסכמה ועל מי היא הוחלה.

אילו שינויים אפל התחייבה לבצע?

ההתחייבויות המחייבות מתייחסות גם לעיצוב החלונות וגם לאופן שבו מפתחים יכולים להציג את הבקשות למשתמשים.

חלונות של אפליקציות צד שלישי יהיו ניטרליים יותר

אפל תעצב מחדש את חלון ה-ATT שמוצג באפליקציות צד שלישי. הניסוח, אופן ההצגה והאלמנטים החזותיים לא אמורים להרתיע משתמשים ממתן הסכמה. מטרת ההתחייבויות היא לקרב משמעותית את בקשת ההסכמה של אפליקציות צד שלישי לזו שמוצגת עבור שירותי אפל.

למפתחים תהיה גמישות רבה יותר

מפתחי אפליקציות יקבלו חופש רב יותר לשלב את בקשת המעקב של אפל עם בקשות הסכמה אחרות הנדרשות לפי דיני הגנת הפרטיות. כך אמור להצטמצם ה"מכשול הכפול" — שני חלונות נפרדים שהופכים את תהליך ההסכמה של אפליקציות מתחרות למסורבל יותר מזה של אפל.

לוח הזמנים והפיקוח מחייבים

לאפל יהיו ארבעה חודשים ליישם את השינויים, לאחר שההחלטה תימסר לה באופן רשמי. נאמן עצמאי יפקח על עמידתה בהתחייבויות במשך שבע שנים.

השינוי לא יישאר בגבולות גרמניה

אף שהחקירה התנהלה מול רשות התחרות הגרמנית, ההתחייבויות יחולו כמעט בכל האיחוד האירופי — ולא רק על משתמשים בגרמניה.

המשמעות היא שההסדר עשוי להשפיע על מפתחי אפליקציות, חברות פרסום ועסקים הנתמכים בפרסום ברחבי אירופה. שינוי במסלול ההסכמה יכול להשפיע על הסיכוי שמפתחים יקבלו אישור להשתמש בנתונים לפרסום ממוקד, וכן על הקלות שבה יוכלו לשלב את גילויי הפרטיות שלהם עם בקשת המערכת של אפל.

מה לא משתנה?

ההסדר אינו מבטל את דרישת ההסכמה הבסיסית. מפתחי אפליקציות צד שלישי עדיין יצטרכו לקבל את אישור המשתמשים לפני ביצוע הצורות הרלוונטיות של מעקב בין חברות.

השינוי נוגע לניטרליות התחרותית של התהליך: אפל תידרש להפוך את מסלול ההסכמה לשירותים שלה וליישומים מתחרים לדומה יותר, ולהימנע מעיצוב שמכוון את המשתמשים לתשובה מסוימת. במילים אחרות, מדובר בשינוי במנגנון ובהצגה של ההסכמה — לא בביטול ההגנות על הפרטיות.

הלחץ האירופי על אפל מתרחב

ההסדר בגרמניה הוא חלק ממחלוקת אירופית רחבה יותר סביב השאלה אם פלטפורמה דומיננטית יכולה להטיל על מתחרותיה דרישות הסכמה מחמירות יותר מאלה שהיא מחילה על שירותיה שלה.

במרץ 2025 קנסה רשות התחרות בצרפת את אפל ב-150 מיליון אירו בעקבות אופן היישום של ATT, לאחר שקבעה כי המערכת עלולה לפגוע בתחרות בשוק הפרסום באפליקציות. הרשות הצרפתית הדגישה כי עצם המטרה של ATT אינה הבעיה המרכזית, אלא הדרך שבה המערכת יושמה.

בהמשך הטילה רשות התחרות באיטליה על אפל קנס של 98.6 מיליון אירו, לאחר שקבעה שמדיניות ATT פגעה בתחרות ב-App Store וניצלה את מעמדה הדומיננטי של החברה.

יחד עם ההתחייבויות בגרמניה, ההליכים הללו מחדדים את ההבחנה הרגולטורית שמתפתחת סביב ATT: אמצעי הגנת פרטיות עשויים להיות לגיטימיים, אך פלטפורמה דומיננטית עלולה לעמוד בפני ביקורת אם כללי הפרטיות שלה מטילים על מפתחים מתחרים נטל הסכמה כבד יותר מזה שמוטל על שירותיה שלה. ההתחייבויות של אפל בגרמניה נועדו להתמודד עם החשש הזה באמצעות חלונות ניטרליים יותר, תהליך הסכמה פחות מפוצל ופיקוח ארוך טווח.

אפל טוענת שהכללים שלה עומדים בדיני התחרות. למרות זאת, היא הציעה התחייבויות שהרשות הגרמנית הפכה למחייבות מבחינה משפטית — ובכך סגרה את ההליך בגרמניה.

מה הפריע לרגולטור הגרמני?

מאז השקת המערכת בשנת 2021, אפליקציות צד שלישי שרצו להשתמש בנתונים לצורות מסוימות של מעקב בין חברות נדרשו לקבל שני אישורים: הסכמה רגילה לפי דיני הגנת הפרטיות, ולאחר מכן הרשאה נפרדת באמצעות חלון ATT שנקבע על ידי אפל. הדרישות המחמירות הללו לא הוחלו על אפל באותו אופן.

הבעיה, לפי הרשות, לא הייתה עצם בקשת ההסכמה. המוקד היה הפער בין מסלולי ההסכמה:

• אפליקציות צד שלישי עלולות היו להציג למשתמש שתי בקשות נפרדות לפני שימוש בנתונים למעקב פרסומי רלוונטי.
• השירותים של אפל פעלו במסגרת תהליך הסכמה שונה בתוך המערכת האקולוגית של החברה.
• בהערכה המקדמית שלה סברה הרשות כי העיצוב של חלון ATT לאפליקציות צד שלישי עלול לכוון משתמשים לסרב, בעוד שחלון ההסכמה לפרסומות מותאמות אישית של אפל נטה יותר לעודד הסכמה.

כלומר, שאלת התחרות לא הייתה האם מותר לבקש ממשתמשים אישור למעקב, אלא כיצד עוצבה מערכת ההסכמה ועל מי היא הוחלה.

אילו שינויים אפל התחייבה לבצע?

ההתחייבויות המחייבות מתייחסות גם לעיצוב החלונות וגם לאופן שבו מפתחים יכולים להציג את הבקשות למשתמשים.

חלונות של אפליקציות צד שלישי יהיו ניטרליים יותר

אפל תעצב מחדש את חלון ה-ATT שמוצג באפליקציות צד שלישי. הניסוח, אופן ההצגה והאלמנטים החזותיים לא אמורים להרתיע משתמשים ממתן הסכמה. מטרת ההתחייבויות היא לקרב משמעותית את בקשת ההסכמה של אפליקציות צד שלישי לזו שמוצגת עבור שירותי אפל.

למפתחים תהיה גמישות רבה יותר

מפתחי אפליקציות יקבלו חופש רב יותר לשלב את בקשת המעקב של אפל עם בקשות הסכמה אחרות הנדרשות לפי דיני הגנת הפרטיות. כך אמור להצטמצם ה"מכשול הכפול" — שני חלונות נפרדים שהופכים את תהליך ההסכמה של אפליקציות מתחרות למסורבל יותר מזה של אפל.

לוח הזמנים והפיקוח מחייבים

לאפל יהיו ארבעה חודשים ליישם את השינויים, לאחר שההחלטה תימסר לה באופן רשמי. נאמן עצמאי יפקח על עמידתה בהתחייבויות במשך שבע שנים.

השינוי לא יישאר בגבולות גרמניה

אף שהחקירה התנהלה מול רשות התחרות הגרמנית, ההתחייבויות יחולו כמעט בכל האיחוד האירופי — ולא רק על משתמשים בגרמניה.

המשמעות היא שההסדר עשוי להשפיע על מפתחי אפליקציות, חברות פרסום ועסקים הנתמכים בפרסום ברחבי אירופה. שינוי במסלול ההסכמה יכול להשפיע על הסיכוי שמפתחים יקבלו אישור להשתמש בנתונים לפרסום ממוקד, וכן על הקלות שבה יוכלו לשלב את גילויי הפרטיות שלהם עם בקשת המערכת של אפל.

מה לא משתנה?

ההסדר אינו מבטל את דרישת ההסכמה הבסיסית. מפתחי אפליקציות צד שלישי עדיין יצטרכו לקבל את אישור המשתמשים לפני ביצוע הצורות הרלוונטיות של מעקב בין חברות.

השינוי נוגע לניטרליות התחרותית של התהליך: אפל תידרש להפוך את מסלול ההסכמה לשירותים שלה וליישומים מתחרים לדומה יותר, ולהימנע מעיצוב שמכוון את המשתמשים לתשובה מסוימת. במילים אחרות, מדובר בשינוי במנגנון ובהצגה של ההסכמה — לא בביטול ההגנות על הפרטיות.

הלחץ האירופי על אפל מתרחב

ההסדר בגרמניה הוא חלק ממחלוקת אירופית רחבה יותר סביב השאלה אם פלטפורמה דומיננטית יכולה להטיל על מתחרותיה דרישות הסכמה מחמירות יותר מאלה שהיא מחילה על שירותיה שלה.

במרץ 2025 קנסה רשות התחרות בצרפת את אפל ב-150 מיליון אירו בעקבות אופן היישום של ATT, לאחר שקבעה כי המערכת עלולה לפגוע בתחרות בשוק הפרסום באפליקציות. הרשות הצרפתית הדגישה כי עצם המטרה של ATT אינה הבעיה המרכזית, אלא הדרך שבה המערכת יושמה.

בהמשך הטילה רשות התחרות באיטליה על אפל קנס של 98.6 מיליון אירו, לאחר שקבעה שמדיניות ATT פגעה בתחרות ב-App Store וניצלה את מעמדה הדומיננטי של החברה.

יחד עם ההתחייבויות בגרמניה, ההליכים הללו מחדדים את ההבחנה הרגולטורית שמתפתחת סביב ATT: אמצעי הגנת פרטיות עשויים להיות לגיטימיים, אך פלטפורמה דומיננטית עלולה לעמוד בפני ביקורת אם כללי הפרטיות שלה מטילים על מפתחים מתחרים נטל הסכמה כבד יותר מזה שמוטל על שירותיה שלה. ההתחייבויות של אפל בגרמניה נועדו להתמודד עם החשש הזה באמצעות חלונות ניטרליים יותר, תהליך הסכמה פחות מפוצל ופיקוח ארוך טווח.