ועידת סבא״א בווינה חשפה החרפה בעימות הגרעין בין ארה״ב לאיראן

בוועידה הכללית של הסוכנות הבין־לאומית לאנרגיה אטומית (סבא״א) בווינה, ב־14 בספטמבר, העימות בין וושינגטון לטהרן הוצג בחדות יוצאת דופן. ארה״ב הציעה מסלול אזרחי חלופי: אספקת דלק גרעיני מחוץ לאיראן. אולם התנאי היה ויתור על יכולת ההעשרה המקומית וחזרה לשיתוף פעולה מלא עם סבא״א. במקביל, בכירים אמריקנים הבהירו כי דיפלומטיה אינה האפשרות היחידה — וראש תוכנית הגרעין של איראן כלל לא הורשה להשתתף בכינוס. 11129

הצעת דלק — לצד לחץ כבד

שר האנרגיה האמריקני כריס רייט אמר כי ארה״ב תהיה מוכנה לספק לאיראן דלק גרעיני מחוץ למדינה אם סוגיית הגרעין תיפתר. משמעות ההצעה היא מענה אפשרי לצורכי דלק אזרחיים, בלי שאיראן תשמור בידה יכולת העשרת אורניום. 29

ההצעה לוותה במסר תקיף. בדברים קודמים אמר רייט שייתכן שלא ניתן יהיה להגיע להסכם גרעין, והעלה את האפשרות של השמדת היכולות הרלוונטיות של איראן כחלופה. בהצהרה הלאומית של ארה״ב בווינה נמתחה גם ביקורת על עמידתה של איראן בחובות הפיקוח שלה, ונדרשה ממנה שיתוף פעולה מלא עם סבא״א. 127

כך הוצבה בפני טהרן עסקה כפולה: נתיב גרעין אזרחי בגיבוי חיצוני, אך רק אם תקבל מגבלות שעליה התנגדה להן במשך שנים.

פער הפיקוח הוא המכשול המיידי

הסוגיה המעשית הבוערת אינה רק עתיד ההעשרה, אלא יכולתה של סבא״א לאמת את מצב החומרים והפעילות הגרעינית באיראן כיום.

מנכ״ל סבא״א, רפאל גרוסי, אמר כי הסוכנות לא ביצעה אימות בשטח באיראן יותר משישה חודשים — למעט ביקורת ביוני בתחנת הכוח הגרעינית בבושהר. לדבריו, לסוכנות אין מידע על חומר גרעיני שהוצהר בעבר ואין לה גישה למתקנים הדרושים לאימות; הוא הגדיר זאת כחשש חמור בתחום מניעת הפצת נשק גרעיני. 6

ברקע, ארה״ב, בריטניה, צרפת וגרמניה קידמו לפי דיווח רויטרס החלטה במועצת הנגידים של סבא״א שתדווח על איראן למועצת הביטחון של האו״ם. המהלך בא לאחר קביעה שאיראן לא שיתפה פעולה במלואה עם חקירה על עקבות אורניום באתרים שלא הוצהרו. 17

זו הסיבה שהוויכוח על העשרה אינו נפרד מהוויכוח על ביקורות: בלי גישה ומידע, סבא״א ומדינות אחרות אינן יכולות לקבוע באופן עצמאי מהו מצבה של התוכנית האיראנית.

מניעת הגעתו של אסלאמי הפכה את המשבר גם לדיפלומטי

מוחמד אסלאמי, סגן נשיא איראן לענייני גרעין וראש ארגון האנרגיה האטומית של איראן, לא יכול היה להגיע לוועידה לאחר שאוסטריה דחתה פטור מסנקציות שהיה מאפשר את כניסתו. רייט אישר כי וושינגטון לחצה נגד מתן הפטור, ותיאר את אסלאמי כאדם הנתון לסנקציות. 1113

הטלוויזיה הממלכתית באיראן מסרה כי אסלאמי ומשלחתו טסו לכיוון וינה, אך נעצרו בדרך ונאלצו לשוב לטהרן. 12

האירוע לא רק שינה את סדר היום של הוועידה. הוא מנע מראש הגוף הגרעיני האיראני להשתתף בפורום שנועד לדיאלוג עם סוכנות הפיקוח של האו״ם — וחידד את הפער בין עמדת טהרן, הרואה בהליך מסגרת פוליטית מוגבלת, לבין עמדת וושינגטון, שלפיה יש לאכוף סנקציות גם במסגרת מפגש סבא״א.

הפעילות בהר פיקאקס הוסיפה אי־ודאות

תשומת הלב הופנתה גם לדיווחים על פעילות בהר פיקאקס, אתר ממוגן סמוך למתחם ההעשרה המרכזי של איראן. גרוסי אמר כי תצלומי חישה מרחוק הצביעו על תנועה סביב אתר בנייה, אך הדגיש שלסבא״א אין מידע קונקרטי על הפעילות המתרחשת במקום. 2126

איראן דחתה את הטענות בנוגע לאתר כ״הייפ תקשורתי״, ואמרה שהיא עומדת בחובות הפיקוח שלה. 19

הדיווחים הקיימים תומכים במסקנה מצומצמת יותר מהטענות הרחבות של שני הצדדים: הסוכנות זיהתה תנועה הקשורה לבנייה, אך לא קבעה איזו עבודה מתבצעת בתוך המתחם התת־קרקעי. 21

המחלוקת על המכלית במצר הורמוז

העימות הגרעיני התנהל במקביל למתיחות גוברת סביב מצר הורמוז, נתיב שיט מרכזי לסחר העולמי באנרגיה. משמרות המהפכה של איראן טענו כי המכלית El Gaia, הנושאת דגל פנמה, עלתה על מוקשים ימיים באזור אסור לשיט מדרום למצר ועלתה באש. פיקוד המרכז של ארה״ב דחה את הגרסה, וטען שהמכלית נפגעה תחילה מטיל איראני בחודש הקודם ולאחר מכן מכטב״ם מול חופי עומאן. 3132

רויטרס דיווחה על הגרסאות הסותרות, ולכן הראיות הזמינות אינן מכריעות באופן עצמאי את רצף האירועים או את האחריות להם. אך עצם המחלוקת סביב המכלית הפכה לזירה נוספת של נרטיבים אמריקניים ואיראניים מנוגדים, על רקע אי־יציבות אזורית רחבה יותר. 31

מה חשפה וינה

הוועידה לא הניבה דרך לחזרה להסכם גרעין. במקום זאת, היא חשפה שלוש בעיות שמזינות זו את זו: התעקשות אמריקנית שאיראן תוותר על העשרה ותשיב את הגישה לפקחים; חוסר היכולת של סבא״א לבצע את האימות הנדרש; ואקלים דיפלומטי שהידרדר עד כדי כך שראש הגוף הגרעיני האיראני לא יכול היה להשתתף בכינוס.

הצעת הדלק האמריקנית מראה שהאפשרות להסדר גרעין אזרחי במשא ומתן עדיין עולה על הפרק. אבל הפער בפיקוח, האיומים בשימוש בכוח והעימות סביב נסיעתו של אסלאמי מדגישים עד כמה רחוקים הצדדים מן האמון ומן הגישה הנחוצים כדי שהסדר כזה יהיה מעשי. 161127