כך קרסו שיחות הסחר בין ארה״ב לקנדה

שיחות הסחר בין ארצות הברית לקנדה לא קרסו בגלל ויכוח פשוט על שיעור המכס. המחלוקת האחרונה נגעה גם לשאלה אילו ויתורים קנדה תידרש להעניק, ועד כמה ארה״ב מבקשת להשפיע על מדיניות הפנים והחוץ שלה. אוטווה טענה כי וושינגטון הציגה ברגע האחרון דרישות לא הוגנות ולא כדאיות כלכלית, שפגעו באמון באפשרות להגיע להסכם יציב. מנגד, גורמים אמריקאיים טענו שקנדה סירבה להשלים הסכמות שהושגו מוקדם יותר במהלך השבוע. 215

התוצאה המיידית: ארה״ב הטילה מכס חדש בשיעור 50% על יבוא קנדי בהיקף של כ־20 מיליארד דולר, החל ב־22 באוגוסט. קנדה הודיעה כי תגיב במכסים בהיקף זהה — "דולר תמורת דולר" — החל ב־8 בספטמבר. 1612

על אילו מוצרים חלים המכסים החדשים?

המכסים האמריקאיים חלים על קבוצה רחבה של מוצרים קנדיים, ובהם:

• יין ומוצרי אלכוהול נוספים;
• מוצרי חלב ומוצרים חקלאיים;
• מלט ודיקט;
• בגדים ורהיטים;
• חכות וציוד הוקי; וכן
• מוצרי חשמל ומוצרים תעשייתיים נוספים. 4101216

מדובר בצעדים נפרדים מהמכסים הענפיים שכבר חלים בארה״ב על פלדה, אלומיניום, כלי רכב ועץ קנדי. השיחות שנכשלו נועדו, בין היתר, להשיג הקלות בחלק מהמכסים הקיימים ולגבש מסגרת לטיפול במכסים החדשים. 4817

קנדה מתכננת להשיב באותה שיטת "דולר תמורת דולר". הרשימות שפורסמו מצביעות על אפשרות למכסים קנדיים על פלדה, מוצרי חלב, מוצרי חשמל, ציוד חקלאי, עיסת נייר ונייר, מוצרי אלקטרוניקה וסחורות נוספות. 36

הפשרה הייתה קרובה — אבל לא הושלמה

בשלב מסוים נדמה היה ששתי המדינות מתקרבות להסכמה. לפי הדיווחים, ההסדר המוצע היה מפחית את המכס האמריקאי הבסיסי על כלי רכב שיוצרו בקנדה מ־25% ל־15%, ואת המכסים על פלדה ואלומיניום מ־50% ל־25%. 1821

אלא ששאלות היישום נותרו פתוחות. אחת המרכזיות נגעה לחישוב שיעור התוכן בכלי רכב. וושינגטון רצתה להכיר בעיקר בתוכן שיוצר בארה״ב לצורך קבלת הקלות במכס, בעוד שקנדה ביקשה הכרה רחבה יותר בתוכן צפון־אמריקאי — כולל חלקים קנדיים ומקסיקניים. 61833

זו אינה מחלוקת טכנית בלבד. מכוניות המורכבות בקנדה נשענות לעיתים קרובות על שרשראות אספקה שחוצות את גבולות שלוש המדינות. הגדרה מצומצמת של "תוכן מזכה" עלולה להותיר את היצרנים וספקי החלקים עם עלויות גבוהות יותר, גם אם המכס הרשמי על כלי הרכב יופחת.

בנוסף, לא הושגה הסכמה מלאה בנוגע לכלי רכב בינוניים וכבדים. קנדה אמרה כי העמדה האמריקאית התייחסה בעיקר למכוניות ולא העניקה למשאיות את אותו יחס. 33

כיצד התרבות והשפה הצרפתית הפכו לסוגיית סחר?

ראש ממשלת קנדה, מארק קרני, אמר כי ארה״ב הציגה דרישות מאוחרות הנוגעות למדיניות התרבות הקנדית, להגנה על השפה הצרפתית וליכולתה של קנדה לקבל החלטות עצמאיות. 72939

לפי הדיווחים, בין הנושאים שעלו היו התמיכה הקנדית בהפקות תרבות מקומיות, תוכן תקשורתי בצרפתית והחובה להציג מידע דו־לשוני על מוצרים רבים. ברוב המקרים, מוצרי צריכה הנמכרים בקנדה נדרשים לשאת מידע מסוים באנגלית ובצרפתית. 2829

גורמים בקוויבק אמרו כי הדיונים נגעו גם לדרישות השפה הצרפתית במכשירי צריכה ובמדריכי משתמש. 32 עם זאת, הנוסח המדויק של הדרישות האמריקאיות האחרונות לא פורסם במלואו במקורות הזמינים כאן, ולכן אי אפשר לקבוע בוודאות מה היה היקף הוויתורים שהתבקשו.

מבחינת קנדה, אלה לא היו פרטים רגילים של פתיחת שווקים. אוטווה ראתה בשפה ובתרבות נושאים הקשורים לזהות הלאומית ולחוק הקנדי. קרני אמר כי הצטברות הדרישות העלתה שאלה אם וושינגטון מעוניינת בשותפות כלכלית אמיתית — או מבקשת לכפות על קנדה ויתורים רחבים יותר. 293039

המחלוקת על ריבונותה של קנדה

קרני אמר גם כי ארה״ב ביקשה להגביל את יכולתה של קנדה לנהל משא ומתן על הסכמי סחר עם מדינות אחרות. גורמים קנדיים תיארו זאת כהתערבות בלתי מקובלת בקבלת ההחלטות העצמאית של המדינה. 739

הגרסה האמריקאית הייתה שונה. נציג הסחר של ארה״ב, ג׳מיסון גריר, אמר שקנדה סירבה להשלים הסכם למרות הצעה להעניק לה תנאים מועדפים, והאשים את אוטווה בשינוי או בדחייה של התחייבויות שעליהן הוסכם במהלך השיחות. 28

הפער בין הגרסאות חשוב: קנדה ראתה בשינויים המאוחרים ניסיון להוציא ממנה ויתורים רבים מדי, ואילו ארה״ב הציגה את הקריסה כנסיגה קנדית מהסכם אפשרי. כך הציג כל צד את האחר כאחראי להחמצת המועד האחרון. 215

כיצד הגיבו קרני וטראמפ?

קרני כינה את החרפת המכסים "חישוב מוטעה" ואמר שקנדה מתרחקת מהסכם גרוע. הוא החזיר את צוות המשא ומתן הקנדי לאוטווה והבטיח תגובה ממוקדת והדדית, ולא הסלמה ללא גבולות. 41524

הממשל האמריקאי טען שקנדה דחתה יחס מועדף ופגעה באיזון של ההסדר המוצע. 2810

הטענה שלפיה הנשיא דונלד טראמפ חידש הצעה להפוך את קנדה למדינה ה־51 של ארה״ב אינה מאומתת בראיות שסופקו כאן. לכן אין להתייחס אליה כאל עובדה מבוססת בניתוח קריסת השיחות.

מי צפוי לשלם את המחיר?

יצואנים קנדיים שמוכרים בארה״ב את המוצרים שנכללו ברשימה החדשה צפויים להתמודד עם עלייה חדה בעלויות היבוא. יצרני יין, מוצרי חלב, מלט, בגדים, ציוד ספורט וסחורות נוספות עשויים לספוג את המכס, להעלות מחירים, להפנות מכירות לשווקים אחרים או לנהל מחדש את הסכמי האספקה שלהם. 41216

בצד הקנדי, המכסים הנגדיים עלולים לייקר מוצרים אמריקאיים עבור יבואנים וצרכנים. גם עסקים המשתמשים בפלדה, במוצרי חשמל, בציוד חקלאי, בעיסת נייר, בנייר או ברכיבים אלקטרוניים מיובאים עלולים להתמודד עם עלויות תשומות גבוהות יותר. 36

תעשיית הרכב חשופה במיוחד, משום שהמחלוקת עוסקת לא רק בשיעור המכס אלא גם באופן שבו יטופלו חלקים המיוצרים ברחבי צפון אמריקה. שינוי כללי חישוב התוכן יכול להשפיע על יצרנים, ספקי חלקים ומיקום הייצור — ולא רק על המחיר הסופי של כלי הרכב. 618

מדוע מדובר בקרע משמעותי?

ארה״ב וקנדה מחזיקות בשווקים תעשייתיים, חקלאיים וצרכניים משולבים מאוד. לכן המכסים הנוכחיים אינם פוגעים רק בענף אחד או במוצר בודד: הם מערערים את הכללים שלפיהם פועלות שרשראות אספקה חוצות־גבולות ואת התנאים הרחבים של היחסים הכלכליים בין המדינות. 2418

השאלה המרכזית כעת היא אם שתי הממשלות יצליחו לחזור לשולחן המשא ומתן עם מסגרת מצומצמת, ברורה ויציבה יותר. בינתיים, לוח הזמנים ידוע: המכסים האמריקאיים בשיעור 50% נכנסו לתוקף ב־22 באוגוסט, והתגובה הקנדית המתוכננת במתכונת של "דולר תמורת דולר" אמורה להתחיל ב־8 בספטמבר. 1612