מדוע טיוטת מזכר ההבנות נדחתה

מזכר ההבנות בן העמוד האחד תוכנן כצעד ביניים: הוא היה מאריך את הפסקת האש הקיימת ב-60 יום, פותח מחדש את מצר הורמוז החיוני לשיט מסחרי, ומשיק משא ומתן רשמי על תוכנית הגרעין של איראן . טראמפ התנגד למסמך משתי סיבות עיקריות.

ראשית, הוא האמין שהמסמך דוחה את השיחות הגרעיניות המהותיות במקום לפתור אותן באופן מיידי. הטיוטה הייתה מסירה מגבלות על המצר ומעניקה הקלות בסנקציות תוך דחיית המשא ומתן המפורט על העשרת האורניום והאורניום המועשר שבידי איראן . טראמפ רצה שההתחייבויות הגרעיניות הללו יינעלו מראש ולא יידחו להמשך.

שנית, הוא חשב שהמגבלות הגרעיניות בטיוטה חלשות מדי. הטקסט כלל התחייבות איראנית שלא לשאוף לנשק גרעיני, אך טראמפ רצה מגבלות מחמירות יותר וניתנות לאימות על ההעשרה, והוראות קונקרטיות יותר לטיפול באורניום המועשר מאוד של איראן . לדברי גורמים בממשל, הוא התמקד ב"חיזוק אלמנטים שהם קריטיים עבורו, במיוחד בנוגע לחומרים הגרעיניים של איראן" .

מאחורי הקלעים, טראמפ התמודד עם לחצים מנוגדים. פתיחה מחדש של מצר הורמוז תסייע בהורדת מחירי הדלק בארה"ב – דאגה פנימית דחופה – אך עשיית זאת ללא הסכם גרעין חזק הסתכנה בתגובה חריפה מצד ניצים באיראן במפלגתו שלו, שראו כל ויתור לטהרן כבלתי מתקבל על הדעת .

התנאים הספציפיים שטראמפ הוסיף

השינויים המדויקים שטראמפ שלח לטהרן לא נחשפו במלואם, אך דיווחים מ-Axios, הניו יורק טיימס, וכלי תקשורת אחרים מצביעים על הדרישות הבאות :

• מגבלות גרעיניות חזקות יותר וניתנות לאימות: מעבר להקפאה זמנית של ההעשרה, טראמפ התעקש על מנגנונים קונקרטיים לאימות ואכיפת העצירה. על פי הדיווחים, זה כלל דרישות שאיראן לא תעביר את מלאי האורניום המועשר שלה, ושהחומר יטופל לשביעות רצונה של ארה"ב .
• אין דחייה של השיחות הגרעיניות: טראמפ התנגד למבנה מזכר ההבנות, שהיה פותח מחדש את מצר הורמוז תחילה תוך דחיית המשא ומתן הגרעיני. הוא רצה שהתנאים הגרעיניים יטופלו באופן מיידי, לא בשלב המשך .
• עסקה המשרתת את האינטרסים האמריקאיים: הבית הלבן לא פרסם את הרשימה המלאה של התנאים, אך חזר והדגיש שטראמפ "יקבל רק הסכם המשרת את האינטרסים הלאומיים של ארה"ב" ועונה על דרישות הליבה שלו .

כיצד טהרן הגיבה

תגובתה של איראן התפתחה במספר חזיתות במהלך מאי 2026:

• 18 במאי: טהרן הגישה הצעה מתוקנת באמצעות מתווכים פקיסטניים, שגורמים אמריקאים כינו כבלתי מספקת והזהירו שהיא "מסכנת את חידוש המלחמה" . איראן הציעה שיפורים קלים אך המשיכה להתעקש שכל הסכם מקיף יכלול הקלות מלאות בסנקציות וגישה לנכסים מוקפאים.
• 24 במאי: כלי תקשורת ממלכתיים באיראן קראו תיגר פומבית על התיאורים האמריקאיים של טיוטת מזכר ההבנות. הם טענו כי סוגיות גרעיניות יטופלו ב"משא ומתן נפרד" לאחר חתימת מזכר ההבנות, וכי איראן תשמור על השליטה במצר הורמוז, בניגוד לקביעות האמריקאיות לפיהן המצר יהיה בלתי מוגבל .
• סוף מאי: צוותי המשא ומתן משני הצדדים הסכימו באופן עקרוני על תנאי הטיוטה, בכפוף לאישור סופי של טראמפ ושל המנהיג העליון חמינאי . בעקבות דחייתו של טראמפ, איראן קיבלה את הגרסה האמריקאית המתוקנת, מה שיזם סבב חדש של משא ומתן שצפוי להימשך מספר ימים או יותר .

תנאי המפתח של מזכר ההבנות המוצע

אף על פי שהטקסט הספציפי מעולם לא פורסם, דיווחים רבים מ-Axios, Euronews, Iran International ו-Xinhua מתארים את קווי המתאר של הטיוטה :

• לוח זמנים: העסקה הייתה מאריכה את הפסקת האש ב-60 יום, עם אפשרות להארכה בהסכמה הדדית . תקופה זו נועדה להשיק משא ומתן גרעיני מעמיק. דיווחים מוקדמים יותר התייחסו להקפאה פוטנציאלית של 20 שנה על ההעשרה עבור הסכם קבע, אך מזכר ההבנות המיידי היה צעד ביניים להארכת הפסקת האש .
• דרישות העשרה: איראן תתחייב להקפאה (מורטוריום) על העשרה גרעינית. האם משמעות הדבר היא עצירה מיידית מוחלטת או השהיה עד לשיחות רחבות יותר נותר שנוי במחלוקת בין שני הצדדים .
• הסדרי מצר הורמוז: השיט במצר הורמוז יהיה בלתי מוגבל – ללא אגרות, ללא התקפות וללא חסימות – כאשר איראן נדרשת לפנות את כל המוקשים תוך 30 יום. ארה"ב תסיר באופן יחסי את המצור הימי שלה עם חידוש התנועה המסחרית .
• הקלות בסנקציות: ארה"ב תסיר סנקציות ותנפיק פטורים כדי לאפשר לאיראן למכור נפט באופן חופשי. מיליארדי דולרים של כספים איראניים מוקפאים ישוחררו, כאשר ההקלות קשורות לציות איראני שניתן לאימות במסגרת של "הקלה תמורת ביצוע" .
• סיום הלחימה: מזכר ההבנות יכריז רשמית על סיום הלחימה הפעילה בין שתי המדינות .

המחלוקת המרכזית בעסקה נותרה בלתי פתורה: גורמים אמריקאים אמרו כי מזכר ההבנות כולל מגבלות גרעיניות, בעוד שגורמים איראניים התעקשו שסוגיות גרעיניות יידונו רק במשא ומתן המשך .

לחץ מחירי הדלק על וושינגטון

לעסקה התקועה היו השלכות ישירות על משאבות הדלק בארה"ב. סגירת ומיקוש מצר הורמוז על ידי איראן – שדרכו עובר כ-20% מהנפט העולמי – הזניקה את מחירי הנפט הגולמי והדלק בחדות .

• מחיר הדלק הממוצע בארה"ב חצה את רף 4 הדולרים לגלון בסוף מרץ 2026 והמשיך לטפס ככל שהמשא ומתן התארך .
• עד סוף אפריל 2026, נפט מסוג ברנט חצה את רף 110 הדולר לחבית, קפיצה של 3% שיוחסה ישירות לכישלון הדיפלומטי. המחירים צנחו זמנית מתחת ל-100 דולר מוקדם יותר באותו חודש כאשר הוכרזה הפסקת האש ב-7 באפריל .
• רשת ABC News דיווחה כי הממוצע הארצי הגיע ל-4.23 דולר לגלון בסוף אפריל, מונע מחוסר ודאות בשווקים בנוגע למצר .
• ה"וושינגטון טיימס" ציין כי האינפלציה הגיעה ל-3.8% באפריל 2026, הרמה הגבוהה ביותר מזה שלוש שנים, הקשורה לעלויות האנרגיה של הסכסוך .

טראמפ נפגש עם מנהלים מתעשיית הנפט והגז כדי לדון בניהול ההשפעות של מצור ממושך על הצרכנים, אך הכחיש בפומבי שחששות מיוקר המחיה מאלצות אותו להתפשר על עסקה חלשה . המנגנון הבסיסי נותר בעינו: כל עוד מצר הורמוז שנוי במחלוקת, אספקת הנפט העולמית מוגבלת, מה ששומר על מחירי הדלק גבוהים. עסקה שתפתח מחדש את המצר צפויה להביא להקלה מיידית במחירים; קריסה של העסקה מסתכנת בזינוקים נוספים.

מדוע טיוטת מזכר ההבנות נדחתה

מזכר ההבנות בן העמוד האחד תוכנן כצעד ביניים: הוא היה מאריך את הפסקת האש הקיימת ב-60 יום, פותח מחדש את מצר הורמוז החיוני לשיט מסחרי, ומשיק משא ומתן רשמי על תוכנית הגרעין של איראן . טראמפ התנגד למסמך משתי סיבות עיקריות.

ראשית, הוא האמין שהמסמך דוחה את השיחות הגרעיניות המהותיות במקום לפתור אותן באופן מיידי. הטיוטה הייתה מסירה מגבלות על המצר ומעניקה הקלות בסנקציות תוך דחיית המשא ומתן המפורט על העשרת האורניום והאורניום המועשר שבידי איראן . טראמפ רצה שההתחייבויות הגרעיניות הללו יינעלו מראש ולא יידחו להמשך.

שנית, הוא חשב שהמגבלות הגרעיניות בטיוטה חלשות מדי. הטקסט כלל התחייבות איראנית שלא לשאוף לנשק גרעיני, אך טראמפ רצה מגבלות מחמירות יותר וניתנות לאימות על ההעשרה, והוראות קונקרטיות יותר לטיפול באורניום המועשר מאוד של איראן . לדברי גורמים בממשל, הוא התמקד ב"חיזוק אלמנטים שהם קריטיים עבורו, במיוחד בנוגע לחומרים הגרעיניים של איראן" .

מאחורי הקלעים, טראמפ התמודד עם לחצים מנוגדים. פתיחה מחדש של מצר הורמוז תסייע בהורדת מחירי הדלק בארה"ב – דאגה פנימית דחופה – אך עשיית זאת ללא הסכם גרעין חזק הסתכנה בתגובה חריפה מצד ניצים באיראן במפלגתו שלו, שראו כל ויתור לטהרן כבלתי מתקבל על הדעת .

התנאים הספציפיים שטראמפ הוסיף

השינויים המדויקים שטראמפ שלח לטהרן לא נחשפו במלואם, אך דיווחים מ-Axios, הניו יורק טיימס, וכלי תקשורת אחרים מצביעים על הדרישות הבאות :

• מגבלות גרעיניות חזקות יותר וניתנות לאימות: מעבר להקפאה זמנית של ההעשרה, טראמפ התעקש על מנגנונים קונקרטיים לאימות ואכיפת העצירה. על פי הדיווחים, זה כלל דרישות שאיראן לא תעביר את מלאי האורניום המועשר שלה, ושהחומר יטופל לשביעות רצונה של ארה"ב .
• אין דחייה של השיחות הגרעיניות: טראמפ התנגד למבנה מזכר ההבנות, שהיה פותח מחדש את מצר הורמוז תחילה תוך דחיית המשא ומתן הגרעיני. הוא רצה שהתנאים הגרעיניים יטופלו באופן מיידי, לא בשלב המשך .
• עסקה המשרתת את האינטרסים האמריקאיים: הבית הלבן לא פרסם את הרשימה המלאה של התנאים, אך חזר והדגיש שטראמפ "יקבל רק הסכם המשרת את האינטרסים הלאומיים של ארה"ב" ועונה על דרישות הליבה שלו .

כיצד טהרן הגיבה

תגובתה של איראן התפתחה במספר חזיתות במהלך מאי 2026:

• 18 במאי: טהרן הגישה הצעה מתוקנת באמצעות מתווכים פקיסטניים, שגורמים אמריקאים כינו כבלתי מספקת והזהירו שהיא "מסכנת את חידוש המלחמה" . איראן הציעה שיפורים קלים אך המשיכה להתעקש שכל הסכם מקיף יכלול הקלות מלאות בסנקציות וגישה לנכסים מוקפאים.
• 24 במאי: כלי תקשורת ממלכתיים באיראן קראו תיגר פומבית על התיאורים האמריקאיים של טיוטת מזכר ההבנות. הם טענו כי סוגיות גרעיניות יטופלו ב"משא ומתן נפרד" לאחר חתימת מזכר ההבנות, וכי איראן תשמור על השליטה במצר הורמוז, בניגוד לקביעות האמריקאיות לפיהן המצר יהיה בלתי מוגבל .
• סוף מאי: צוותי המשא ומתן משני הצדדים הסכימו באופן עקרוני על תנאי הטיוטה, בכפוף לאישור סופי של טראמפ ושל המנהיג העליון חמינאי . בעקבות דחייתו של טראמפ, איראן קיבלה את הגרסה האמריקאית המתוקנת, מה שיזם סבב חדש של משא ומתן שצפוי להימשך מספר ימים או יותר .

תנאי המפתח של מזכר ההבנות המוצע

אף על פי שהטקסט הספציפי מעולם לא פורסם, דיווחים רבים מ-Axios, Euronews, Iran International ו-Xinhua מתארים את קווי המתאר של הטיוטה :

• לוח זמנים: העסקה הייתה מאריכה את הפסקת האש ב-60 יום, עם אפשרות להארכה בהסכמה הדדית . תקופה זו נועדה להשיק משא ומתן גרעיני מעמיק. דיווחים מוקדמים יותר התייחסו להקפאה פוטנציאלית של 20 שנה על ההעשרה עבור הסכם קבע, אך מזכר ההבנות המיידי היה צעד ביניים להארכת הפסקת האש .
• דרישות העשרה: איראן תתחייב להקפאה (מורטוריום) על העשרה גרעינית. האם משמעות הדבר היא עצירה מיידית מוחלטת או השהיה עד לשיחות רחבות יותר נותר שנוי במחלוקת בין שני הצדדים .
• הסדרי מצר הורמוז: השיט במצר הורמוז יהיה בלתי מוגבל – ללא אגרות, ללא התקפות וללא חסימות – כאשר איראן נדרשת לפנות את כל המוקשים תוך 30 יום. ארה"ב תסיר באופן יחסי את המצור הימי שלה עם חידוש התנועה המסחרית .
• הקלות בסנקציות: ארה"ב תסיר סנקציות ותנפיק פטורים כדי לאפשר לאיראן למכור נפט באופן חופשי. מיליארדי דולרים של כספים איראניים מוקפאים ישוחררו, כאשר ההקלות קשורות לציות איראני שניתן לאימות במסגרת של "הקלה תמורת ביצוע" .
• סיום הלחימה: מזכר ההבנות יכריז רשמית על סיום הלחימה הפעילה בין שתי המדינות .

המחלוקת המרכזית בעסקה נותרה בלתי פתורה: גורמים אמריקאים אמרו כי מזכר ההבנות כולל מגבלות גרעיניות, בעוד שגורמים איראניים התעקשו שסוגיות גרעיניות יידונו רק במשא ומתן המשך .

לחץ מחירי הדלק על וושינגטון

לעסקה התקועה היו השלכות ישירות על משאבות הדלק בארה"ב. סגירת ומיקוש מצר הורמוז על ידי איראן – שדרכו עובר כ-20% מהנפט העולמי – הזניקה את מחירי הנפט הגולמי והדלק בחדות .

• מחיר הדלק הממוצע בארה"ב חצה את רף 4 הדולרים לגלון בסוף מרץ 2026 והמשיך לטפס ככל שהמשא ומתן התארך .
• עד סוף אפריל 2026, נפט מסוג ברנט חצה את רף 110 הדולר לחבית, קפיצה של 3% שיוחסה ישירות לכישלון הדיפלומטי. המחירים צנחו זמנית מתחת ל-100 דולר מוקדם יותר באותו חודש כאשר הוכרזה הפסקת האש ב-7 באפריל .
• רשת ABC News דיווחה כי הממוצע הארצי הגיע ל-4.23 דולר לגלון בסוף אפריל, מונע מחוסר ודאות בשווקים בנוגע למצר .
• ה"וושינגטון טיימס" ציין כי האינפלציה הגיעה ל-3.8% באפריל 2026, הרמה הגבוהה ביותר מזה שלוש שנים, הקשורה לעלויות האנרגיה של הסכסוך .

טראמפ נפגש עם מנהלים מתעשיית הנפט והגז כדי לדון בניהול ההשפעות של מצור ממושך על הצרכנים, אך הכחיש בפומבי שחששות מיוקר המחיה מאלצות אותו להתפשר על עסקה חלשה . המנגנון הבסיסי נותר בעינו: כל עוד מצר הורמוז שנוי במחלוקת, אספקת הנפט העולמית מוגבלת, מה ששומר על מחירי הדלק גבוהים. עסקה שתפתח מחדש את המצר צפויה להביא להקלה מיידית במחירים; קריסה של העסקה מסתכנת בזינוקים נוספים.