חבילת הסנקציות ה-21 של האיחוד האירופי: מכה קשה לרוסיה בתחומי האנרגיה, הפיננסים והקריפטו

האיחוד האירופי אימץ ב-23 ביולי 2026 את חבילת הסנקציות ה-21 נגד רוסיה, לאחר שבועות של משא ומתן אינטנסיבי בין המדינות החברות. זוהי חבילת הסנקציות הגדולה ביותר מזה ארבע שנים במונחים של מספר יעדים חדשים, הכוללת 218 יעדים חדשים (170 גופים ו-48 אנשים) שמכוונים להכנסות האנרגיה, השירותים הפיננסיים, עקיפת הסנקציות באמצעות קריפטו, וצי הצללים המשמש להובלת נפט רוסי גולמי .

נשיא המועצה האירופית, אנטוניו קושטה, תיאר את החבילה כמכוונת ל"מגזרים בעלי ההשפעה הגבוהה ביותר: אנרגיה, שירותים פיננסיים, קריפטו וסחר" .

הוראות קריפטו וייעוד HTX

לראשונה, האיחוד האירופי כלל את בורסת הקריפטו HTX (Huobi Global SA) — שבבעלות המיליארדר ג'סטין סאן — בנספח של חברות "המפריעות באופן משמעותי" לסנקציות האיחוד נגד רוסיה. מהלך זה מטיל איסור עסקאות בתחום שיפוט האיחוד החל מ-23 באוגוסט 2026, אם כי הצעד לא הגיע להקפאת נכסים מלאה כפי שעשויה בריטניה באותה בורסה במאי 2026 .

האיחוד האירופי הרחיב את איסור העסקאות ל-14 פלטפורמות שירותי קריפטו שבסיסן בגאורגיה, פנמה, איחוד האמירויות, איי מרשל, קירגיזסטן ובלארוס .

מכשיר חדש מאפשר לאיחוד האירופי להטיל איסור מוחלט על מדינה שלישית בשירותי קריפטו, מה שמאפשר לבריסל לאסור כל עסקה בין מפעיל איחוד אירופי לבין ספק קריפטו המשמש את רוסיה, אם המדינה המארחת מקלה על עקיפת סנקציות .

ארבעה ייעודים נוספו נגד רשת התשלומים A7 החוצה-גבולות, לרבות קשריה החדשים לאפריקה, אשר שימשה לעקוף סנקציות פיננסיות .

סנקציות פיננסיות

סנקציות מלאות של הקפאת נכסים הוטלו על 94 מוסדות פיננסיים רוסיים — כמעט כל הבנקים — המקבץ הבודד הגדול ביותר בחבילה . יותר מ-100 בנקים רוסיים כפופים כעת לאיסורי עסקאות הכוללים ניתוק ממערכת התשלומים הבין-לאומית SWIFT .

ארבעה בנקים ממדינות שלישיות במונגוליה, קירגיזסטן ובנקי בנות רוסיים בהודו נוספו גם הם לרשימת הסנקציות, יחד עם הבורסה לניירות ערך של מוסקבה .

הקפאת תקרת מחיר הנפט

האיחוד האירופי הקפיא את תקרת מחיר הנפט הרוסי הגולמי של קבוצת G7+ על 44.10 דולר לחבית, תוך השעיית הבדיקה האוטומטית שנקבעה מראש עד ל-15 ביולי 2027 . ההקפאה הייתה המרכיב המרכזי והשנוי ביותר במחלוקת בחבילה.

הצעד נועד למנוע מרוסיה להרוויח מעליית מחירי הנפט העולמית שנגרמה בעקבות סגירת מיצר הורמוז, שהייתה אמורה להעלות אוטומטית את התקרה לכ-58.50 דולר לחבית במסגרת מנגנון ההתאמה של חצי שנה .

הצעות ראשוניות ביוני 2026 העלו את האפשרות להקפאה כדי למנוע ממוסקבה הכנסות בלתי צפויות, והצעד אומץ רק לאחר שבועות של משא ומתן, כולל הטלת וטו יווני על הובלת גז טבעי נוזלי (LNG) שנפתר בפטור לשנה לחברות הספנות היווניות .

ייעודי אוניות (צי צללים)

החבילה הוסיפה ייעודי אוניות חדשים המכוונים נגד "צי הצללים" של רוסיה — מכליות ישנות, לרוב לא מבוטחות, המשמשות לעקוף את תקרת מחיר הנפט. האיחוד האירופי סנקציות כעת על למעלה מ-500 אוניות צי צללים במצטבר בכל החבילות . חבילה 21 הוסיפה 41 אוניות צי צללים לאיסורי הגישה לנמל ושירותים ימיים .

האיחוד האירופי הרחיב גם את קריטריוני הסנקציות כדי לכוון לכל המערכת האקולוגית של צי הצללים, כולל ספקי דלק ימי (bunker), ספקי שירותים, נמלים ובתי זיקוק המאפשרים ייצוא נפט רוסי מחוץ למנגנון תקרת המחיר .

צעדי הדיג הושמטו

חבילה 21 לא כוללת צעדי דיג עצמאיים חדשים. הגבלות הקשורות לדיג הוצעו בטיוטות מוקדמות יותר ובהצעת הנציבות האירופית מיוני 2026 — שכללה פגיעה בכלי שיט רוסיים ושירותים נלווים — אך הן הוסרו במהלך המשא ומתן לפני האימוץ הסופי . החבילה שאומצה בסופו של דבר מתמקדת באנרגיה, פיננסים, קריפטו וסחר.

צעדים מרכזיים נוספים

• מגזר האנרגיה: הרחבת איסורי עסקאות על סוחרי נפט ומתווכים המעורבים במכירות נפט גולמי ותוצרי נפט רוסיים, בתוספת הגבלות חדשות על מכליות LNG ובתי זיקוק ברוסיה ובלארוס .
• קומפלקס התעשייה הצבאית: הרחבת בקרות הייצוא וייעודים המכוונים לגופים המספקים לרוסיה מוצרים דו-שימושיים, אלקטרוניקה וכלי מכונות .
• צעדי סחר: איסורי יבוא ויצוא נוספים על סחורות המשמשות בייצור המלחמתי הרוסי .
• איסורי אשרות כניסה: הגבלות ויזות חדשות ואיסורי כניסה המכוונים לאנשי צבא רוסיים ולפקידים המעורבים במלחמה באוקראינה .