מה באמת מכילה התוכנית של X (טוויטר) שאושרה על ידי הנציבות האירופית?

ב-15 ביולי 2026 קיבלה הנציבות האירופית תוכנית פעולה מחייבת מ-X (לשעבר טוויטר) לפתרון הפרות שקיפות תחת חוק השירותים הדיגיטליים (DSA). התוכנית מגיעה לאחר קנס שיא של 120 מיליון אירו ומהווה את שיאו של תהליך מול דד-ליינים שהציבה הנציבות. עם זאת, התוכנית פותרת רק חלק מהחשיפה הרגולטורית של X: חקירה נפרדת ונמשכת בנושא חובות הערכת סיכונים מערכתיים, כולל פריסת צ'אטבוט הבינה המלאכותית Grok של X, עדיין תלויה ועומדת. כל זה מתרחש על רקע מתיחות טרנס-אטלנטית גואה סביב חוק ה-DSA עצמו.

מה דורשת תוכנית הפעולה מיולי 2026?

הנציבות האירופית אישרה רשמית את תוכנית הפעולה המתקנת של X ב-15 ביולי 2026, ובכך הביאה אותה לציות עם חובות השקיפות של ה-DSA והנגישות לנתוני מחקר . הנציבות הצהירה כי האמצעים המאושרים נועדו "לאפשר לחוקרים, לחברה האזרחית ולציבור הרחב לקבל יותר שקיפות למערכות של X" .

על פי התוכנית, ל-X יש שישה חודשים ליישם אמצעים המשפרים את הגישה לנתונים עבור חוקרים ומשפרים את שקיפות הפרסום . התוכנית גם מחייבת את X לעבור ביקורות עצמאיות של אמצעי הציות שלה כדי לוודא שהפעולות המתקנות אפקטיביות, בהתאם למסגרת ה-DSA הדורשת פיקוח בלתי תלוי על פלטפורמות מקוונות גדולות מאוד . הנציבות תיארה את התוכנית כ"צעד חשוב" לקראת ציות, אך הזהירה כי תעקוב מקרוב אחר היישום .

הקנס של 120 מיליון אירו והדד-ליינים שהובילו לתוכנית

הקנס נגזר ב-5 בדצמבר 2025 - עונש אי-הציות הראשון אי-פעם תחת ה-DSA - בגין שלוש הפרות שקיפות ברורות :

• סעיף 25(1) – שימוש מטעה במערכת ה"סימון הכחול" בתשלום (עיצוב מטעה/דפוסים אפלים)
• סעיף 39 – שקיפות פרסום לא מספקת (מאגר מודעות דל וקשה לשימוש)
• סעיף 40(12) – חסמים בפני גישת חוקרים לנתונים ציבוריים

הקנס הכולל של 120 מיליון אירו כלל קנסות נפרדים עבור כל הפרה . תחת ה-DSA, קנסות יכולים להגיע עד 6% מהמחזור השנתי הגלובלי של הפלטפורמה .

בעת מתן הקנס, הנציבות נתנה ל-X שלושה דד-ליינים מדורגים :

• 60 ימי עבודה (עד סוף פברואר 2026) להודיע לנציבות על צעדים ספציפיים להפסקת הפרת הסימון הכחול המטעה
• 90 ימי עבודה (עד תחילת מרץ 2026) להגיש תוכנית לתיקון ליקויי שקיפות הפרסום והשבת גישת חוקרים לנתונים ציבוריים
• תוכנית הפעולה שהתקבלה ביולי 2026 היא הפורמליזציה והאישור של ההגשה מהדד-ליין השני, כעת עם מסלול יישום של שישה חודשים

X ערערה על הקנס של 120 מיליון אירו, והערעור עדיין מתנהל .

החקירה הנפרדת והמתמשכת בנושא הערכת הסיכונים של X

חשוב להבין מה תוכנית הפעולה מיולי 2026 אינה פותרת. מעבר להפרות השקיפות, לנציבות האירופית יש חקירה רשמית נפרדת ועדיין פעילה בשאלה האם X הפרה את חובות הערכת הסיכונים המערכתיים וההפחתה שלה תחת סעיפים 34 ו-35 של ה-DSA .

חקירה זו, שנפתחה במקור בדצמבר 2023, הורחבה בינואר 2026 כדי לבחון גם סיכונים הקשורים למערכות ההמלצה של X ולפריסת צ'אטבוט Grok באיחוד האירופי . החקירה בוחנת האם X זיהתה וצמצמה כראוי סיכונים כמו הפצת תוכן לא חוקי, דיסאינפורמציה ומניפולציה בבחירות . בהקשר זה, הנציבות הורתה ל-X לשמר את כל המסמכים הפנימיים והנתונים הקשורים ל-Grok עד ל-31 בדצמבר 2026 לכל הפחות . חקירה זו עדיין נמשכת והיא נפרדת לחלוטין מהפרות השקיפות שיושבו בתוכנית הפעולה מיולי 2026 .

ההקשר הרחב: מתיחות רגולטורית טרנס-אטלנטית

אכיפת ה-DSA נגד X מתרחשת בתקופה של לחץ דיפלומטי אמריקאי חסר תקדים נגד החוק עצמו. באוגוסט 2025, מזכיר המדינה האמריקאי מרקו רוביו חתם על מברק דיפלומטי שהורה לשגרירויות ארה"ב באירופה לשתדל בקרב ממשלות האיחוד לבטל או לתקן את ה-DSA, בטענה שהוא מגביל את חופש הביטוי ומכביד על חברות טכנולוגיה אמריקאיות .

הלחץ החריף עוד יותר בינואר 2026 כאשר מחלקת המדינה האמריקאית הטילה הגבלות ויזה על חמישה פקידים אירופיים שהיו מעורבים בניסוח ה-DSA וחוק השווקים הדיגיטליים (DMA) . ניתוח של המרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים (CSIS) תיאר זאת כ"דוקטרינת בלימה" המשתמשת בכלים סחריים כדי להדוף רגולציה דיגיטלית אירופית . ועדת המשפט של בית הנבחרים האמריקאי פרסמה אף היא דו"ח המגדיר את ה-DSA כ"איום צנזורה זר" .

בשורה התחתונה

תוכנית הפעולה מיולי 2026 פותרת רק שלוש הפרות שקיפות (סעיפים 25, 39 ו-40) שהובילו לקנס של 120 מיליון אירו. התוכנית דורשת ביקורות עצמאיות ותקופת יישום של שישה חודשים. אבל X עדיין מתמודדת עם חקירה נפרדת ובלתי פתורה בשאלה האם העריכה כראוי סיכונים מערכתיים תחת סעיפים 34–35 – חקירה שהורחבה כדי לכסות את צ'אטבוט ה-AI שלה, Grok. צעדי אכיפה אלה מתרחשים על רקע לחץ דיפלומטי אמריקאי חסר תקדים המבקש להחליש או לפרק את ה-DSA עצמו, מה שהופך את המקרה של X לחזית מרכזית בסכסוך רגולטורי וגיאופוליטי גדול בהרבה.