וושינגטון בוחנת לפי דיווחים גישה מדורגת לתוכנית הגרעין של צפון קוריאה: תחילה הגבלות על המשך הפיתוח, ולא דרישה לפירוק מלא ומיידי. עם זאת, מדובר באפשרות שנבחנת — לא בהסכם שסוכם — והדיווחים אינם מאמתים את מלוא הצעדים שעל פי הנטען נדונו בממשל האמריקאי.
12
22
איך עשוי להיראות הסכם מדורג?
הצעה של דרום קוריאה מציגה מתווה אפשרי: תחילה עצירת ההתקדמות, אחר כך צמצום היכולות, ובהמשך חתירה לפירוק מנשק גרעיני.
22 נשיא דרום קוריאה, לי ג'ה־מיונג, קרא גם לוושינגטון לשקול הקלה בסנקציות בתמורה להקפאת תוכנית הנשק הגרעיני של צפון קוריאה ולעצירת פיתוחם של כלי נשק גרעיניים נוספים ושל טכנולוגיית טילים בליסטיים בין־יבשתיים.
2
זו עסקה בשלבים, ולא הבטחה שהקפאה תוביל מאליה לפירוק הנשק. ארצות הברית, דרום קוריאה ויפן חזרו והצהירו כי יעדן הוא פירוק מלא של צפון קוריאה מנשק גרעיני — יעד רחב בהרבה מהגבלה זמנית.
18
הדיווח על הדיונים בארצות הברית אינו מאשר פרטים כמו אילו מתקנים ופעילויות ייכללו בהסכם, או אם הצעה כלשהי כוללת הפסקת ניסויי טילים והגבלות על ייצור חומר בקיע.
12 הפרטים האלה חשובים: האמירה הכללית „הקפאה” אינה מבהירה מה בדיוק יוגבל בפועל.
בלי אימות, קשה לדעת אם ההקפאה מחזיקה
הסכם שממוקד במתקנים מסוימים יצטרך לפרט איזו פעילות תוגבל ולכמה זמן, איזה מידע תמסור צפון קוריאה, ולאיזו גישה ולניטור מתמשך יזכו הגורמים המפקחים. הערכה של אפשרויות לקראת פסגה בין ארצות הברית לצפון קוריאה מציינת כי אלה מרכיבים מרכזיים כדי להפוך הסכם כזה לאמין.
20
יש הבדל מהותי בין עצירת פיתוח חדש לבין חיסול הנשק שכבר קיים. ניטור עשוי לסייע לוודא שפעילויות שהוסכם עליהן אכן נעצרו, אך הוא אינו מסלק בעצמו את כלי הנשק שכבר נמצאים בידי צפון קוריאה. לכן הקפאה יכולה לבלום התקדמות עתידית, ובו בזמן להשאיר את הארסנל הקיים ללא שינוי.
מדוע סיאול וטוקיו חוששות מהסכם חלקי?
החשש שמדווח בדרום קוריאה וביפן הוא שהסכם יקפיא חלקים מהתוכנית, אך לא יטפל בארסנל הקיים של צפון קוריאה.
12 גם הסכם שיתמקד רק בטילים בין־יבשתיים עלול להשאיר מחוץ לתחום יכולות אחרות. זו מגבלה אפשרית של מבנה ההסכם — לא הוכחה לכך שוושינגטון כבר אימצה מדיניות כזאת.
עבור סיאול וטוקיו, תנאי ההסכם והדרך שבה יגובש חשובים לא פחות מהכותרת. המחויבות המשותפת של שלוש המדינות לפירוק מלא מנשק גרעיני מציבה יעד רחב יותר מהקפאה מוגבלת, בעוד שהצעתו של לי מתמקדת בעצירה מיידית בתמורה להקלת סנקציות.
18
2 כל הסדר ביניים יצטרך להבהיר מה הוא כולל וכיצד הוא משתלב ביעד ארוך הטווח.
פיונגיאנג משאירה את הדיפלומטיה בערפל
קים יו־ג'ונג אמרה ב־4 בנובמבר כי שיחות עם וושינגטון יכולות להיות דרך לשלום, אך אינן הכרחיות לאינטרסים הלאומיים של צפון קוריאה.
8 הניסוח משאיר פתח לשיחות, אך גם מאותת שפיונגיאנג אינה רואה בהן צורך בתנאים הנוכחיים.
לפי דיווח שהסתמך על צבא דרום קוריאה, צפון קוריאה שיגרה גם כמה טילים.
4 השיגורים אינם קובעים אם משא ומתן אפשרי, אך הם ממחישים מדוע הסכם יצריך מגבלות שניתן לאמת — ולא רק הצהרות דיפלומטיות.
פסגה אינה מובטחת. סוכנות הידיעות AFP דיווחה כי אנליסטים העריכו שפגישה בין דונלד טראמפ לקים ג'ונג־און בנובמבר נעשתה פחות סבירה, לאחר תבוסתו של טראמפ בבחירות אמצע הכהונה והבעת חוסר העניין היחסי של קים יו־ג'ונג בחידוש השיחות.
11
השורה התחתונה
הקפאה מדורגת עשויה להיות צעד ראשון מעשי, אם תציב מגבלות ברורות ונתונות לפיקוח על פעילויות מוגדרות. היא לא תהיה פירוק מנשק גרעיני אם צעדים נוספים לא יטפלו בארסנל הקיים ויקדמו את פירוקו. לכן השאלה המרכזית אינה רק אם צפון קוריאה תסכים להקפאה, אלא אם היקפה, מנגנוני האימות והדרך להמשך יהיו אמינים בעיני שלוש בעלות הברית.
20
18