מה גרם לשר ההגנה הבלגי להזהיר מפני ״חורף אפל״ באירופה

אזהרה שנולדה מדפוס — לא מתקרית אחת בבלגיה

ב־30 בספטמבר, בפסגת ההגנה והחלל של Euronews בבריסל, הזהיר שר ההגנה הבלגי תיאודור פרנקן כי בחודשים הקרובים צפויות עוד פעולות היברידיות, ותיאר את התקופה שלפניהם כ״חורף אפל״ לאירופה. הוא כינה את רוסיה האיום הביטחוני הגדול ביותר על בלגיה, והדגיש כי מדינות אירופה צריכות לפעול מהר יותר כדי לשפר את ההגנה האווירית שלהן. 411

האזהרה לא נמסרה בעקבות מתקפה יחידה שדווח עליה בבלגיה, אלא על רקע רצף תקריות והתרעות ברחבי אירופה. במונח ״פעולות היברידיות״ מתכוונים למגוון שיטות שאינן מלחמה קונבנציונלית גלויה — למשל מתקפות סייבר, חבלה, פעילות רחפנים, הפצת דיסאינפורמציה וניסיונות לשבש תשתיות. לא בכל אירוע ברור מי עומד מאחוריו, ולעיתים קשה לקבוע אחריות בוודאות. 712

רחפנים, סייבר וחבלה — ומה מיוחס למוסקבה

פרנקן הצביע במיוחד על תקיפות מהאוויר ועל הצורך להיערך לרחפנים. הוא קרא לחזק את מערכי ההגנה האווירית באירופה ולזרז את הגישה לטכנולוגיות ולניסיון של אוקראינה בהתמודדות עם רחפנים מתקדמים. 414

אחד האירועים שהגבירו את הדאגה הוא ניסיון מתקפת רחפנים בנמל התעופה לייפציג/האלה בגרמניה. הרשויות בגרמניה ייחסו את תכנון המתקפה לרוסיה, וגם באיחוד האירופי תואר האירוע כהסלמה. 318 בפסגת בריסל הוזכרה גם שרפה בחברת הרובוטיקה הביטחונית Milrem באסטוניה. אסטוניה האשימה את רוסיה במעורבות, אך חשוב להבחין בין טענת הרשויות לבין קביעה משפטית או ראיות פומביות מלאות. 10

התרעות רחבות יותר כוללות חשש מחבלה בתשתיות וממתקפות סייבר שעלולות לפגוע בתפקודים חיוניים. בבריטניה הודיעו על תדרוכי איום סגורים לנציגים מתעשיות הביטחון והתשתיות הקריטיות, שיתמקדו באיומים שמיוחסים לרוסיה; לפי הדיווח, מדובר בתדרוכים מתוכננים ולא בהכרזה על מתקפה מיידית. גורמים בריטיים הזהירו גם מפני פעילות רוסית בקרבת כבלים וצינורות, והבהירו שפגיעה בהם עלולה לגרור השלכות חמורות. המקורות הזמינים מצביעים על חשש ועל היערכות, ולא מאשרים כאן שנגרם נזק לתשתיות האלה.

מה אומרת הערכת המודיעין הדנית

שירות המודיעין הביטחוני של דנמרק מעריך שרוסיה עשויה להגביר בחודשים הקרובים את תדירות הפעולות ההיברידיות נגד מדינות המערב ונאט״ו, ושבחלק מהמקרים השלכותיהן עלולות להיות חמורות יותר. בדוח מוזכרים, בין היתר, חבלה, מתקפות סייבר הרסניות ושימוש ברחפנים. 13

עם זאת, ההערכה הדנית אינה מתארת פלישה כוללת למדינת נאט״ו כתרחיש סביר: היא מוגדרת בלתי סבירה מאוד. לצד זאת, דנמרק מזהירה מפני סיכון נמוך אך גובר למתקפה צבאית מוגבלת נגד מדינה או מדינות בנאט״ו הגובלות ברוסיה. 1

נאט״ו והאיחוד האירופי: דריכות, לא הכרזה על מלחמה

מזכ״ל נאט״ו מארק רוטה אמר שלברית יש תוכניות להתמודדות עם תקריות של רחפנים וחבלה, וקרא לשמור על קור רוח. במקביל, מנהיגי נאט״ו והאיחוד האירופי הזהירו מפני מה שכינו ״נורמלי חדש״ של פעולות מסוכנות, בעקבות ייחוס ניסיון מתקפת הרחפנים בלייפציג לרוסיה. 18

גם בבריטניה הוזכר כי איומים היברידיים מסוימים עלולים, בנסיבות קיצוניות, להביא לדיון באפשרות של הפעלת סעיף 5 של נאט״ו — סעיף ההגנה ההדדית שלפיו מתקפה על חברה אחת עשויה להיחשב מתקפה על כולן. אבל אין פירוש הדבר שכל תקרית מפעילה אותו באופן אוטומטי. פגיעה חמורה במדינה חברה עשויה להביא להתייעצויות בין בעלות הברית ולבחינת תגובה משותפת; מידת התגובה תלויה בנסיבות ובהערכת המדינות החברות.

כך, אזהרת ״החורף האפל״ של פרנקן משקפת חשש אירופי מהתרבות של פעולות שקשה לייחס ולסכל — לא קביעה שמלחמה בין נאט״ו לרוסיה עומדת בפתח. לצד הדריכות, ההערכות הרשמיות מבחינות בין מתקפות היברידיות לבין מתקפה צבאית רחבה, ומדגישות את הצורך בהיערכות, בהגנה על תשתיות ובשיתוף פעולה.