מכונית חשמלית ״תוצרת אירופה״: מי ישלם על כללי הרכש החדשים?

הצעת חוק המאיץ התעשייתי של האיחוד האירופי (Industrial Accelerator Act, או IAA) נועדה לעודד ייצור אירופי, בין היתר באמצעות העדפות ברכש ציבורי ובתוכניות סיוע. היא עדיין הצעת חוק, ולא כלל שנכנס לתוקף. השאלה המרכזית עבור רוכשי מכוניות חשמליות היא אם חיזוק התעשייה המקומית יבוא על חשבון מחיר נגיש ומבחר רחב. 78

איך הכללים עשויים להשפיע על השוק?

אם הזכאות לרכש ציבורי ולסבסוד רכישה תותנה בהרכבה באיחוד, בכך ש־70% מהרכיבים שאינם חלק מהסוללה יגיעו מהאיחוד, ובשימוש בתאי סוללה מתוצרת אירופה, יצרנים שיעמדו בתנאים יזכו ביתרון. מנגד, מכוניות זולות יותר שלא יעמדו בהם עלולות להישאר מחוץ לתוכניות התמיכה, וליצרנים יהיה פחות חופש לבחור ספקים. לפי מכון המחקר הכלכלי ברויגל, העלויות הנוספות עלולות לפגוע במיוחד בדגמי הכניסה, ביצואנים ובקצב המעבר לנהיגה חשמלית. 378

מאיפה מגיעים 2,100 אירו למכונית?

החישוב שמציג ברויגל הוא אומדן לעלות תאי הסוללה: עלייה מכ־50 אירו לכ־85 אירו לקוט״ש פירושה פער של 35 אירו לקוט״ש. בהנחה של סוללה בקיבולת 60 קוט״ש, הכפלה של 35 ב־60 נותנת 2,100 אירו למכונית. אין בכך תחזית שמחיר המחירון יעלה בדיוק בסכום הזה: המחיר לצרכן תלוי בהחלטות התמחור של היצרנים ובתמיכות שיינתנו לרוכשים. 13

דרישה לשימוש בפלדה דלת־פליטות עשויה להוסיף עלות, ואילו הליכי אישור פשוטים יותר עשויים לחסוך ליצרנים זמן או הוצאות. המידע הזמין אינו מבסס סכום אמין למכונית לכל אחת מההשפעות האלה, ולכן אין בסיס לחבר או לקזז אותן לכדי תחזית נטו של עליית המחיר. 12

למה יש גם תחזית מתונה יותר ל־2030?

תחזית נמוכה יותר של ארגון התחבורה והסביבה Transport & Environment עשויה לשקף ציפייה שייצור הסוללות באירופה יוזל ככל שיתרחב. ואולם, המידע הזמין כאן אינו מאפשר לאמת את הסכום המדויק שחזה הארגון או את הנחות המודל שלו; אי אפשר לקבוע שמדובר בהשוואה ישירה לאומדן של ברויגל. באותה מידה, אין כאן תיעוד מספיק לתגובות של יצרניות רכב מסוימות להצעה, ואין לייחס לענף כולו עמדה אחידה. 157

מדוע ברויגל מעדיף הסכם עם סין?

לפי ברויגל, ייצור מכוניות הנוסעים באיחוד ירד ב־19% מאז 2019, ומכוניות שיוצרו בסין היו יותר מ־20% ממכירות המכוניות החשמליות באיחוד ב־2026. על רקע הלחץ על התעשייה והתעסוקה, המכון מציע הגבלה מוסכמת ולזמן קצוב של יצוא מכוניות חשמליות והיברידיות מסין, לצד עקרונות להשקעה סינית בייצור באירופה. מטרתה לתת ליצרנים האירופים זמן להסתגל, בלי להפוך דרישות קבועות לרכיבים מקומיים ויקרים יותר לעיקר המדיניות. המידע הזמין אינו תומך בציון מספר מדויק של משרות בענף הנתונות בסיכון. 123

גם לחלופה הזאת יש מחיר משפטי אפשרי: מכסת יצוא דו־צדדית עלולה להפלות שותפת סחר אחת ולהידמות להגבלת יצוא מרצון, שמעוררת קושי במסגרת כללי ארגון הסחר העולמי (WTO). העובדה שההגבלה תושג בהסכמה אינה הופכת אותה, כשלעצמה, לתואמת לכללים. 12