סין בלמה את קונצנזוס ה־G20 — והעימות עם ארה״ב מתרחב מעבר לסחר

מה קרה בפגישת שרי האוצר של G20?

סין הייתה המתנגדת היחידה להצהרת היו״ר האמריקאי, שבה תמכו יתר המשתתפים. מוקד המחלוקת היה הניסוח הקורא למדינות לחסל מדיניות ופרקטיקות „לא־שוקיות” שמחריפות חוסר איזון חיצוני — נוסח שוושינגטון מציגה כביקורת על מודל הצמיחה הסיני המסתמך על יצוא. 116

במקום הודעה משותפת של כל חברות הקבוצה, פורסמה הצהרת יו״ר שנתמכה בידי כל הנוכחים למעט סין. שר האוצר האמריקאי סקוט בסנט אמר כי לסין יש עודף החשבון השוטף הגדול בעולם, שלדבריו אינו בר־קיימא, וטען כי בייג׳ינג מנעה פרסום קומוניקט מלא. 12

לא רק סחר: הורמוז, קרן המטבע וחוב ריבוני

ההתנגדות הסינית לא הוגבלה לסעיפי הסחר. לפי הדיווחים ולפי ההצהרה, היא התייחסה גם לסעיפים על חופש שיט בטוח וצפוי במצר הורמוז, על מעקב של קרן המטבע הבינלאומית (IMF) ועל טיפול בארגון מחדש של חובות ריבוניים. סין התנגדה במפורש לארבעה סעיפים בהצהרה. 16

מבחינת ארה״ב, הנוסח הרב־צדדי נועד להגביר לחץ על מדינות בעלות עודפי סחר מתמשכים להפחית עיוותים שמגבילים צריכה מקומית ומעודדים תלות ביצוא. 1 מבחינת בייג׳ינג, המונח „לא־שוקי” נתפס כניסיון למקד את הדיון בסין ולהכניס לפורום פיננסי סוגיות אסטרטגיות שנויות במחלוקת.

האם העימות מסכן את פגישת שי–טראמפ?

המחלוקת מחריפה את האווירה לקראת פגישה צפויה בין נשיא סין שי ג׳ינפינג לנשיא ארה״ב דונלד טראמפ בספטמבר. אולם אין במידע הפומבי הוכחה לכך שבייג׳ינג קשרה רשמית את עצם קיום הפסגה להצהרת ה־G20 או איימה לבטל את הפגישה בגללה. גם תוכנית רשמית מפורטת של הבית הלבן ולוח זמנים שאושר במשותף לא פורסמו. 2

הנושאים הסבירים לשיחה כוללים מכסים וגישה לשווקים; עודף הסחר והמדיניות התעשייתית של סין; מינרלים קריטיים; סנקציות וקשרי אנרגיה הקשורים לאיראן; טאיוואן; וצעדים למניעת הידרדרות נוספת בצעדי תגמול כלכליים. אלה הערכות לגבי סדר היום — לא סדר יום מוכרז.

הקושי הוא שהקבצים הללו כבר אינם נתפסים כנפרדים: מכסים אמריקאיים, לחץ סביב קשריה הכלכליים של סין עם איראן, השיבושים בנתיבי האנרגיה סביב הורמוז והוויכוח על כללי הסחר הגלובלי מתלכדים לעימות אסטרטגי אחד.

סימפטום לבעיית הקונצנזוס של G20

האירוע באשוויל, קרוליינה הצפונית, מדגיש בעיה רחבה יותר של ה־G20 מאז 2022: קשה יותר ויותר להגיע לטקסט המקובל על כל החברות כאשר תיאום כלכלי נוגע גם במלחמות, סנקציות, שרשראות אספקה, מדיניות סחר ויריבות בין מעצמות. הפעם, התוצאה לא הייתה הצהרה משותפת אלא הצהרת יו״ר מסויגת. 116

המבחן הבא: פסגת מיאמי בדצמבר

ארה״ב מתכננת לארח את פסגת מנהיגי ה־G20 ב־14–15 בדצמבר במלון טראמפ נשיונל דוראל במיאמי. 1 הצהרת מנהיגים בעלת משמעות תצריך צמצום מוקדם של המחלוקת בין וושינגטון לבייג׳ינג, או נוסח אמריקאי מצומצם יותר שיתמקד בתחומים שבהם אפשר למצוא מכנה משותף.

אם זה לא יקרה, ייתכן שגם במיאמי תתקבל הצהרת יו״ר מסויגת, שפה כללית וחלשה, או הסכמות טכניות בלבד — במקום הסכם מהותי על חוסר איזון בסחר, הורמוז, תפקידה של קרן המטבע וחובות ריבוניים.