כך מארק קרני מגיב לקריסת שיחות הסחר בין קנדה לארצות הברית

קריסת שיחות הסחר בין ארצות הברית לקנדה הובילה את ראש ממשלת קנדה מארק קרני לאסטרטגיה בת שלושה מרכיבים: לא לחתום על הסכם שלדבריו פוגע באינטרסים הקנדיים, להשיב למכסים האמריקאיים במכסי נגד מקבילים, ולצמצם לאורך זמן את תלות קנדה בשוק האמריקאי באמצעות תעשייה מקומית וגיוון שווקי הסחר.

מבחינת קרני, המכסים הם אמצעי לחץ ולא יעד בפני עצמו. מטרותיה המוצהרות של אוטווה הן לשמר גישה פטורה ממכס לארה״ב עבור רוב העסקים הקנדיים, לייצב את יחסי הסחר בין המדינות, להפחית משמעותית מכסים אמריקאיים על ענפים אסטרטגיים, להגן על עסקים קטנים ובינוניים ולשמור על חופש הפעולה והריבונות של קנדה בקביעת מדיניותה. 12

התנאים לחזרה לשולחן המו״מ

קרני השעה את המשא ומתן ב־21 באוגוסט, לאחר שקבע שהתנאים שהוצעו מצד ארה״ב אינם עומדים ביעדיה של קנדה. לדבריו, השיחות לא יתחדשו עד שוושינגטון תהיה «רצינית» ולא תנסה בעיקר להפגין קשיחות. 4

הפערים משמעותיים במיוחד בענפים ששרשראות האספקה שלהם חוצות את הגבול. קרני אמר כי התנאים המוצעים לא היו מספקים עבור ענף הרכב המשולב מאוד בין שתי המדינות; במקביל, ממשלתו דורשת להפחית במידה ניכרת את המכסים האמריקאיים על תעשיות אסטרטגיות. 412 הוא גם הדגיש שקנדה לא תתפשר על ריבונותה ולא תפגע בענפי מפתח כדי להשיג הסכם. 16

לפי דיווחים בקנדה, הדרישות האמריקאיות שהועלו בשלב מאוחר נגעו לתרבות הקנדית, לענף הרכב, לריבונות וליכולת של קנדה לקדם הסכמי סחר עם מדינות אחרות. קרני תיאר זאת כ״מהלך כוחני״ ואמר שארה״ב דרשה יותר מדי והציעה מעט מדי. 68

לוח הזמנים של המכסים ומה עומד על הפרק

לאחר כישלון השיחות, ארה״ב הטילה מכסים בשיעור 50% על מגוון מוצרים קנדיים. הצעדים חלים על יצוא קנדי בהיקף של כ־20 מיליארד דולר אמריקאי, נוסף על מכסים אמריקאיים קיימים בענפים כגון פלדה, אלומיניום, כלי רכב ועץ.

קנדה הודיעה בתגובה על מכסי נגד בהיקף מקביל, «דולר מול דולר», על מוצרים אמריקאיים בשווי כ־20 מיליארד דולר אמריקאי, שאמורים להתחיל ב־8 בספטמבר. בין הקטגוריות המיועדות: פלדה, מוצרי חלב, מוצרי חשמל ביתיים, ציוד חקלאי, עיסת נייר ונייר, ומוצרי אלקטרוניקה. 10

אין מדובר במכס גורף על כל היבוא מארה״ב, אלא בתגובה ממוקדת. עם זאת, קרני הכיר בכך שיהיו לכך השלכות בקנדה: המהלך צפוי לייקר מוצרים, לצמצם את אפשרויות הבחירה של צרכנים ולפגוע גם בחברות אמריקאיות שאינן אחראיות ישירות לסכסוך.

גם לפוליטיקה האמריקאית יש משקל

לבחירת המוצרים יש גם משמעות פוליטית. קנדה היא שוק היצוא הגדול ביותר עבור 26 מדינות בארה״ב, ונמנית עם שלושת שוקי היצוא המובילים עבור 45 מדינות. הדבר מעניק לאוטווה מנוף פוטנציאלי במדינות בעלות זיקה מסחרית הדוקה לקנדה, ובהן מיין, מישיגן וויסקונסין.

בכירי ממשל קנדיים הגדירו את התגובה כ״מידתית, ממוקדת ואסטרטגית״, אך לא אמרו במפורש שמטרתה להשפיע על בחירות האמצע בארה״ב. ובכל זאת, דיווחים וניתוחים הצביעו על חשיפתם של ענפים ומרוצים תחרותיים במדינות גבול ובמדינות מתנדנדות לקראת בחירות אמצע הכהונה בנובמבר 2026.

לכן, מכסי הנגד נועדו לא רק להגיב על הנזק הכלכלי. הם גם מאותתים לארה״ב שהמשך העימות עלול לייצר מחיר פוליטי פנימי, בזמן שקנדה מבקשת להימנע מהסכם שהיא רואה בו בלתי אמין.

התשובה התעשייתית: קרונות VIA Rail

קרני קושר את משבר הסחר למדיניות רחבה יותר של קנייה וייצור בקנדה. ב־3 בספטמבר הודיעה אוטווה על השקעה של יותר מ־4.7 מיליארד דולר קנדי לרכישה ולתחזוקה של 313 קרונות נוסעים עבור חברת הרכבות VIA Rail, שיוצרו בידי Alstom Canada בת׳נדר ביי שבאונטריו ובלה פוקטייר שבקוויבק. 2122

לפי הממשלה, זו תהיה הפעם הראשונה זה ארבעה עשורים שקרונות נוסעים של VIA Rail ייוצרו במלואם בקנדה, במקום להירכש מארה״ב. 21 בפועל, זהו שימוש ברכש ציבורי כדי לתמוך ביכולת ייצור מקומית בתקופה של אי־ודאות ביחסי הסחר חוצי הגבול.

התוכנית לטווח ארוך: גיוון סחר ומשיכת הון

היעד הרחב יותר של קרני הוא להפוך את קנדה לפחות פגיעה לשינויים במדיניות הסחר האמריקאית. לאחר השעיית השיחות הוא הציג את הכיוון: חיזוק הכלכלה מבית וגיוון קשרי הסחר בחו״ל.

פסגת ההשקעות של קנדה, המתוכננת להתקיים בטורונטו ב־14–15 בספטמבר, אמורה לתמוך במטרה זו. ממשלת קנדה אומרת שהיא מבקשת לזרז השקעות כוללות בהיקף של טריליון דולר קנדי במדינה במהלך חמש שנים.

גיוון הסחר הוא גם יעד מדיניות מפורש: אסטרטגיית גיוון הסחר של קנדה שואפת להכפיל עד 2035 את היצוא לשווקים שאינם ארה״ב. זהו מהלך שיידרש לו זמן, ואינו מבטל את חשיבותו המיידית של השוק האמריקאי. אך הוא מסביר מדוע קרני רואה בחופש של קנדה לחתום על הסכמים עם שותפות אחרות סוגיה מרכזית במו״מ.

מה צפוי כעת

המבחן המיידי הוא אם קנדה תיישם ב־8 בספטמבר את מכסי הנגד שהכריזה עליהם, ואם אחד הצדדים ישנה את עמדתו. הסכם יציב יצטרך, לפי מטרותיה המוצהרות של אוטווה, להציע לעסקים קנדיים ודאות גבוהה יותר ויחס מהותי לענפים אסטרטגיים — בלי לפגוע בריבונות קנדה או ביכולתה לגוון את קשרי הסחר שלה. 124

לעת עתה עמדתו של קרני ברורה: קנדה מוכנה לשאת בעלויות של תגובה ממוקדת במכסים, ובמקביל להיעזר ברכש ציבורי, בהשקעות ובשותפויות חיצוניות חדשות כדי לחזק את עמדת המיקוח שלה בטווח הארוך.