איסלנד מצביעה על חידוש השיחות עם האיחוד האירופי — לא על הצטרפות

משאל העם באיסלנד ב־29 באוגוסט מציג בפני הבוחרים שאלה מצומצמת במכוון: האם לחדש את המשא ומתן על הצטרפות המדינה לאיחוד האירופי? זו אינה הצבעה על חברות באיחוד עצמו. תוצאה של "כן" תפתח מחדש את השיחות שהושעו ב־2013; תוצאה של "לא" צפויה להקפיא את מועמדות איסלנד לחברות בעתיד הנראה לעין. 38

ההבדל הזה הוא לב העניין: האיסלנדים אינם נדרשים להחליט אם לקבל הסכם הצטרפות, אלא אם בכלל לבחון את התנאים האפשריים שלו.

מה יקרה אם המחנה בעד ינצח?

הצבעת "כן" תחדש את השיחות עם בריסל ב־35 תחומי מדיניות. התהליך צפוי להימשך כ־18–24 חודשים, ויאפשר לאיסלנד לבדוק את תנאי החברות — כולל הסוגיות שהפכו את המשא ומתן הקודם למורכב מבחינה פוליטית. 57

גם אם יושג הסכם הצטרפות, איסלנד לא תהפוך לחברת האיחוד באופן אוטומטי. המסלול יצטרך לכלול אישור של הפרלמנט האיסלנדי, תיקון לחוקה, אישור פה אחד של כל 27 מדינות האיחוד ומשאל עם נוסף באיסלנד. 57

מנגד, הצבעת "לא" לא תשנה את היחסים הקיימים בין איסלנד לאיחוד. עם זאת, הממשלה הציגה את הדחייה כמהלך שעלול לסיים את הניסיונות לחדש את תהליך ההצטרפות למשך דור — או לפחות לעתיד הנראה לעין. 310

מדוע הקדימו את משאל העם?

ממשלת איסלנד הודיעה בעבר כי משאל העם יתקיים לא יאוחר מ־2027. הקדמתו ל־29 באוגוסט באה על רקע סביבה ביטחונית לא יציבה יותר: מלחמת רוסיה באוקראינה, התחרות הגוברת באזור הארקטי וחוסר הוודאות בנוגע למחויבויותיה העתידיות של ארצות הברית הגבירו את הדחיפות בדיון על מקומה של איסלנד באירופה. 346

גם האיומים החוזרים של נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ להשתלט על גרינלנד או לרכוש אותה העניקו לדיון ממד ארקטי חד במיוחד. אף שההתבטאויות עסקו בגרינלנד — וטראמפ אף כינה אותה איסלנד בטעות כמה פעמים לפי הדיווחים — הן הגבירו את החשש במדינה השוכנת בצפון האוקיינוס האטלנטי ותלויה הן בחברותה בנאט"ו והן בהסכם ההגנה הבילטרלי שלה עם ארצות הברית. 2312

תומכי חידוש השיחות טוענים שקשרים מוסדיים הדוקים יותר עם אירופה עשויים להעניק לאיסלנד שכבת ביטחון מדינית וכלכלית נוספת. עם זאת, משאל העם אינו מחליף את חברותה של איסלנד בנאט"ו או את קשרי ההגנה שלה עם ארצות הברית — גורמים שלדברי גורמים רשמיים ימשיכו להיות חשובים בכל תוצאה. 1

יוקר המחיה והאירו: הטיעון הכלכלי בעד

מחנה ה"כן" הפך את יוקר המחיה למוקד הקמפיין. התנודתיות של הקרונה האיסלנדית, האינפלציה והריבית הגבוהה העלו את השאלה אם חברות באיחוד — ובעתיד, אולי, אימוץ האירו — יוכלו לספק יציבות מוניטרית גדולה יותר ולהפחית את עלויות המימון. התומכים מצביעים גם על השתלבות עמוקה יותר בשוק האחיד של האיחוד. 25

אימוץ האירו, אם יגיע, לא יהיה מיידי ולא יתרחש באופן אוטומטי. הוא יהיה תלוי בתוצאות המשא ומתן ובתנאים של הסכם חברות עתידי — הסכם שיידרש בעצמו לעבור הצבעה נוספת באיסלנד. 519

לכן, עבור מצביעי ה"כן", מדובר בהזדמנות לבדוק אם היתרונות והמחירים של חברות באיחוד עשויים לשפר את מצבם הכלכלי של משקי הבית ולחזק את היציבות בטווח הארוך. זו אינה הבטחה שהצטרפות לאיחוד או מעבר לאירו יפתרו במהירות את האינפלציה או את הריבית הגבוהה.

הדיג והריבונות במרכז מחנה ה"לא"

הטיעון המרכזי נגד חידוש השיחות הוא שאלת השליטה. תעשיית הדיג של איסלנד והגישה למימי המדינה קשורות עמוקות לתפיסת הריבונות הלאומית, והדיג היה לאורך השנים אחד הנושאים השנויים ביותר במחלוקת במגעים עם האיחוד. 19

המתנגדים חוששים שכללי מדיניות הדיג המשותפת של האיחוד יגבילו את יכולתה של איסלנד לקבוע מכסות ולהחליט מי רשאי לדוג במימיה. לטענתם, המדינה יכולה להגן על האינטרסים שלה בצורה יעילה יותר מחוץ לגוש, בלי להעביר סמכויות נוספות למוסדות אירופיים. 12

לכן, למשאל העם יש משמעות החורגת מהשאלה הטכנית אם לפתוח במשא ומתן. הצבעת "כן" פירושה לבדוק אם אפשר להגיע לפשרה מעשית בסוגיית הדיג ובשאלות נוספות הנוגעות לריבונות. הצבעת "לא" תשמר את ההסדר הנוכחי — אך גם לא תאפשר לבחון תנאים חדשים מול האיחוד.

מדוע התוצאה אינה ניתנת לחיזוי?

הקמפיין פיצל את הציבור בין שתי תפיסות מתחרות של ביטחון. מצד אחד, יש מי שרואים בשילוב כלכלי ומדיני עם אירופה דרך להתמודד עם מציאות גיאופוליטית לא ודאית. מצד שני, יש מי שסבורים ששליטה לאומית — ובראש ובראשונה שליטה במימי הדיג — היא הבסיס לביטחונה ולשגשוגה של איסלנד. 14

הסקרים שיקפו את הפער הזעיר. סקר של מכון Maskína שנערך בין 21 ל־25 באוגוסט העניק 51.3% תמיכה לחידוש השיחות, לעומת 48.7% שהתנגדו. סקר גאלופ מאוחר יותר הצביע על רוב קטן נגד ההצעה, מה שמעיד כי בימים האחרונים חל המומנטום לכיוון מחנה ה"לא". 1820

בפערים כאלה, אף סקר אינו מצביע על מנצח ברור. שיעור ההצבעה והמצביעים שעדיין לא החליטו עד יום הבחירות עשויים להכריע את התוצאה.

שעות ההצבעה ומועד פרסום התוצאות

הקלפיות נפתחו בשעה 09:00 לפי GMT וצפויות להיסגר בשעה 22:00 ב־29 באוגוסט. עד יום שישי בערב כבר הצביעו בהצבעה מוקדמת יותר מ־63 אלף בני אדם — למעלה מחמישית מבעלי זכות ההצבעה. התוצאות הראשוניות צפויות להתפרסם בשעות המוקדמות של יום ראשון.

התוצאה המיידית תקבע אם איסלנד תחזור לשולחן המשא ומתן עם האיחוד האירופי. השאלה הגדולה יותר — האם המדינה צריכה להצטרף בפועל — תגיע רק בהמשך, לאחר משא ומתן וסבב נוסף של אישורים באיסלנד ובאירופה.