איראן מכינה תנאים לפתיחת מצר הורמוז, בלי הסכם לפתיחה מלאה

איראן עברה מסירוב מוחלט לדון בפתיחת מצר הורמוז למסלול דיפלומטי עקיף. מוחסן רזאי, מזכיר המועצה העליונה לביטחון לאומי של איראן, אמר כי מתווכים ביקשו מטהרן להכין רשימת תנאים לחידוש התנועה במצר. עם זאת, איראן עדיין לא הסכימה לפתוח את נתיב השיט, והתנועה בו נותרה נמוכה בהרבה מהרגיל. 91021

מה השתנה ב-28 באוגוסט?

רזאי אמר כי קטאר ופקיסטן ביקשו מאיראן לפרט את דרישותיה לפתיחת המצר. הדיווחים על המאמץ הדיפלומטי האחרון מצביעים על כך שקטאר מדגישה מחדש את חופש השיט, בעוד וושינגטון מעדיפה להפעיל לחץ כלכלי במקום לקיים משא ומתן ישיר. 1021

המשמעות היא שטהרן מכינה כעת מסמך למשא ומתן, במקום להסתפק בהצהרה שהמצר יישאר סגור. אך אין בכך ראיה להסכם שהושלם או לחזרה קרובה לשיט מסחרי חופשי וללא הגבלות.

מהם התנאים שאיראן מציבה לפתיחת הורמוז?

איראן קושרת פתיחה מלאה של המצר להסדר מדיני רחב יותר מול ארצות הברית. רזאי הציג דרישות הכוללות:

• סיום המלחמה והמצור הימי בהובלת ארצות הברית;
• שחרור נכסים איראניים שהוקפאו בחו״ל;
• הפסקת אש אזורית שתכלול גם את הלחימה בעזה ובלבנון. 1412

בכירים איראנים קישרו את פתיחת המצר גם לתנאי הסכם ביניים, שכללו הסרת מגבלות מעל נמלים ויצוא נפט איראניים, הפסקת איומים ופעולות צבאיות ושחרור כספים מוקפאים. 19

לכן המחלוקת אינה עוסקת רק בבטיחות ימית. מבחינת טהרן, המעבר במצר הוא חלק ממיקוח רחב על סנקציות, לחץ צבאי, העימותים האזוריים והקלות פיננסיות.

קטאר ופקיסטן מתווכות — אך אין שיחות ישירות מאושרות בין ארה״ב לאיראן

קטאר ופקיסטן הוזכרו כמתווכות המנסות לצמצם את הפער בין איראן לארצות הברית. קטאר מסרה כי מאמצי התיווך מתקדמים, אך טהרן הכחישה בעבר דיווחים שלפיהם שיחות ישירות בין וושינגטון לטהרן כבר החלו. ב-18 באוגוסט אמר הנשיא דונלד טראמפ כי לא מתקיימות שיחות כאלה ואף לא נקבעו שיחות לעתיד.

הערוץ הדיפלומטי הוא אפוא עקיף ושברירי. דיווחים על התקדמות מצד המתווכות אינם שקולים להסכם דו-צדדי בין וושינגטון לטהרן, ובוודאי שלא להחלטה איראנית להשיב את השיט לשגרה.

המסדרון בין איראן לעומאן הוא הסדר נפרד

איראן ועומאן דנות בנתיב זמני דרך המצר, כולל הסדרים לניהול תנועת האוניות ומבצע מתואם לפינוי מוקשים. המסדרון המוצע יעבור בחלקו במים איראניים ובחלקו במים עומאניים. 910

איראן הדגישה שוב ושוב כי הסכם עם עומאן לא יפתח אוטומטית את כל המצר. במקום זאת, הוא עשוי ליצור מנגנון מוגבל למעבר של אוניות מסחר מסוימות, בעוד המחלוקת המדינית הרחבה נותרת בעינה. דיווחים קודמים הצביעו גם על דרישת טהרן לפקח על אוניות נכנסות ולקבל תמונת מצב על אוניות יוצאות, תוך שמירה על אפשרות להתערב בעת הצורך. 8

זו נקודה מרכזית להבנת המשא ומתן: נתיב מנוהל אינו זהה לחופש שיט מלא וללא הגבלות.

טענות על פינוי מוקשים עדיין שנויות במחלוקת

הדיווחים מציגים גרסאות מתחרות לגבי המצב הביטחוני במצר. איראן ועומאן דנו בפרויקט משותף לפינוי מוקשים כחלק מהמסדרון המוצע, ואילו טראמפ אמר כי המוקשים במים בינלאומיים כבר הוסרו או פוצצו, והזהיר מפני הנחת מוקשים חדשים.

המידע הזמין תומך בתיאור המהלך כיוזמה איראנית–עומאנית לפינוי מוקשים. הוא אינו מבסס קיומו של פרויקט נפרד לפינוי מוקשים בין קטאר לאיראן. תפקידה המתועד של קטאר הוא בעיקר תיווך ודיפלומטיה שנועדה להפחית את המתיחות. 11

התנועה הימית נותרה נמוכה במיוחד

אוניות מסחריות עדיין עוברות במצר הורמוז, אך במספר ימים נרשמו פחות מעשר חציות. רויטרס דיווחה כי חמש אוניות מטען עברו במצר ב-26 באוגוסט, לעומת ממוצע של 15 בעשרת הימים שקדמו לכך. ב-21 באוגוסט עברו במצר שבע אוניות מטען. 17

בסוף שבוע אחד התנועה הייתה נמוכה עוד יותר: רויטרס דיווחה על חמש חציות בשבת ועל אפס חציות שנרשמו ביום ראשון, לעומת 31 חציות בסוף השבוע הקודם.

לפני המשבר עברו במצר בדרך כלל כ-130–140 אוניות ביום, לפי דיווחי רויטרס. 18 הנתונים מסבירים מדוע הטענה שהמצר פשוט ״פתוח״ אינה מתארת את התנאים המסחריים בפועל: יש אוניות שנעות, אך היקף התנועה וסביבת הביטחון שונים באופן קיצוני מהמצב שלפני המשבר.

הראיות שסופקו אינן מבססות באופן עצמאי את ההשוואה הספציפית של ירידה מ-73 אוניות ביום לשתיים, וגם אינן מאמתות במלואה ירידה של זרימת הנפט מיותר מ-20 מיליון חביות ביום לכ-5 מיליון. עם זאת, הן כן תומכות בתמונה רחבה של קריסה בתנועת הספנות הישירה, לצד המשך התקיפות ואי-ודאות חמורה עבור מפעילי האוניות. 1720

מדוע הסכם לפתיחה עדיין קשה להשגה?

המכשולים העיקריים קשורים זה בזה:

1. סנקציות ונכסים מוקפאים: איראן דורשת הקלות פיננסיות וגישה לכספים המוחזקים בחו״ל. 119
2. לחץ צבאי ומגבלות על נמלים: טהרן דורשת את סיום המצור האמריקאי והפעולות הצבאיות. 419
3. הפסקות אש אזוריות: איראן קושרת את סוגיית הורמוז להפסקת אש רחבה יותר, הכוללת את עזה ולבנון. 1213
4. ביטחון ימי: כל מסדרון ידרוש ערבויות אמינות מפני תקיפות, מיקוש והפרעה לתנועת אוניות מסחר. 20
5. שליטה במעבר: איראן דורשת תפקיד רשמי בשליטה או בפיקוח על השיט, בעוד ארצות הברית ושחקנים אזוריים אחרים מתנגדים להסדר שעלול להכשיר שליטה חד-צדדית בנתיב מים בינלאומי.

מסדרון זמני או ניסיוני עשוי להפחית את הסיכון המיידי, אך הדיונים הקודמים על מסדרונות כאלה לא הובילו לנורמליזציה יציבה. השאלה שטרם נפתרה היא אם ניתן להפריד בין הסדר בטיחות מוגבל לבין הסכסוך המדיני הרחב — או שטהרן תמשיך להשתמש בגישה להורמוז כמנוף להשגת הסדר כולל.

מה צפוי בהמשך?

התרחיש הסביר יותר בטווח הקרוב הוא הסדר שיט מוגבל בתיווך בינלאומי, ולא פתיחה מלאה של המצר. המדדים החשובים יהיו פרסום התנאים האיראניים, יכולתן של קטאר ופקיסטן להעביר תגובה מוושינגטון, השלמת הפרטים המבצעיים בין איראן לעומאן, ועלייה עקבית במספר האוניות מעבר לרמות החד-ספרתיות הנוכחיות.

נכון לעכשיו, מדובר בתנועה דיפלומטית ללא הסכם לפתיחה: איראן מכינה תנאים, המתווכות פעילות, ומסדרון נפרד עם עומאן עדיין נמצא בדיונים — אך השיט הרגיל במצר הורמוז טרם חודש. 91021