האם האיחוד האירופי עומד לפגוע ב-27% מהיצוא הסיני?

המספר שמושך את תשומת הלב הוא 27%: לפי הערכה של גולדמן זאקס, צעדי הסחר שכבר נוקט האיחוד האירופי נגד סין, לצד צעדים שנבחנים כיום, עשויים לחול על כ-27% מהיצוא השנתי הנומינלי של סין למדינות האיחוד. עם זאת, מדובר בהיקף החשיפה למדיניות — ולא בהערכה ש-27% מהיצוא הסיני אכן יאבד. ההשפעה בפועל תלויה בנוסח הסופי של הצעדים ובאופן יישומם. 6

אילו צעדים וענפים נמצאים במוקד?

החשיפה מרוכזת בענפים שכבר נמצאים תחת בחינה או פעולה מצד האיחוד האירופי:

• כלי רכב חשמליים וסוללות: האיחוד כבר הטיל מכסים compensatory על כלי רכב חשמליים מתוצרת סין, בעקבות חקירת סובסידיות.
• מכוניות היברידיות נטענות (PHEV): מכסים אפשריים על דגמים אלה עשויים לסגור את הפער שנוצר לאחר שהצעדים הקודמים התמקדו בעיקר בכלי רכב חשמליים מבוססי סוללה. 6
• מוצרים תעשייתיים עתירי פחמן: הרחבה של מנגנון התאמת הפחמן בגבול, או CBAM, מעבר למיקוד הראשוני בברזל, פלדה ואלומיניום, עשויה להכניס לתחולתו יצוא סיני נוסף בהיקף של כ-50 מיליארד אירו. עם זאת, רשימת המוצרים המדויקת ומועד ההרחבה עדיין תלויים בהחלטות מדיניות עתידיות. 6

השלב הסופי של CBAM כבר החל עבור המוצרים שנכללים בשלב הראשוני. הרחבה לענפים נוספים תדרוש החלטות נוספות של האיחוד, ולכן אין כיום מועד ודאי לאכיפה על היקף היצוא הנוסף. מודל של הבנק המרכזי האירופי מצא שההשפעה הישירה המצטברת של CBAM על הסחר צפויה להיות קטנה בדרך כלל, אף שהיא עשויה להשתנות באופן ניכר בין מדינות ובין ענפים. 2

למה חשיפה למכסים אינה שווה בהכרח לירידה דומה ביצוא?

לסין יש יתרונות של עלויות נמוכות, ייצור בקנה מידה גדול ושרשראות אספקה עמוקות. חברות סיניות עשויות גם לשנות את יעד המכירות, לספוג חלק מהעלויות או להמשיך להיות תחרותיות למרות מכסים והיטלי פחמן. לכן גולדמן זאקס הדגיש שהיקף הכיסוי של הצעדים אינו מתורגם ישירות להפסד יצוא. 6

גם לאיחוד האירופי יש סיבות להימנע מהסלמה רחבה. חברות אירופיות מוכרות בסין, תלויות בחלק מהתשומות הסיניות ונשענות על הביקוש בשוק הסיני. נוסף על כך, לסין יש מנופי השפעה בתחום המינרלים הקריטיים והחומרים המעובדים — תשומות חשובות לתעשיות הרכב, האנרגיה הנקייה, המכונות והייצור באירופה.

מחקר נוסף מצא כי בטווח הקצר הירידה ביצוא הסיני לאיחוד כתוצאה מ-CBAM בלבד צפויה להיות שולית, בשיעור של פחות מאחוז ברוב הענפים. בטווח הארוך יותר, לעומת זאת, הסטת סחר עשויה להיות משמעותית יותר, במיוחד בענף המלט. 5

הרקע: גירעון מסחרי ואובדן נתחי שוק

הלחץ על בריסל גובר על רקע התרחבות הסחר הסיני עם אירופה. לפי ההערכות שצוטטו על ידי גולדמן זאקס, משלוחי סין לאיחוד עלו בכ-16% בחמשת החודשים הראשונים של 2026. במקביל, הגירעון של האיחוד בסחר goods עם סין הגיע לכ-98 מיליארד אירו ברבעון הראשון של השנה. 716

בנתוני האיחוד האירופי נרשם גירעון של כ-359.9 מיליארד אירו בסחר בסחורות עם סין בשנת 2025. 134

אולם לפי גולדמן זאקס, הבעיה העמוקה יותר עבור אירופה אינה רק גודל הגירעון הדו-צדדי, אלא אובדן נתחי שוק לתעשייה הסינית — גם במדינות שלישיות. לפי הנתונים שהוצגו, חלקה של אירופה בשוק העולמי של מוצרי הון ירד מ-54% בשנת 2005 ל-43%, בעוד שחלקה של סין עלה מ-7% ל-24%. 7

מנקודת מבט זו, מכסים על PHEV, הרחבה אפשרית של CBAM ובחינה מחמירה יותר של סובסידיות הם כלים שנועדו להאט את התחרות הסינית הנתפסת כמסובסדת — לא בהכרח ניסיון לנתק את הסחר עם סין לחלוטין.

גם הרגולציה והסובסידיות הופכות לזירת עימות

המתיחות בין הצדדים אינה מוגבלת למכסים. המחלוקות סביב תקנת הסובסידיות הזרות של האיחוד האירופי כוללות גם בדיקות הקשורות למכרזים, השקעות, טכנולוגיה וגישה לנתונים, ובהן ביקורת סינית על בחינת חברות כמו JD.com ו-Nuctech.

סין ומבקרים נוספים מציגים את CBAM כאמצעי הגנתי במסווה סביבתי, בעוד שהאיחוד האירופי מגדיר אותו ככלי למניעת "דליפת פחמן" ולהשוואת תנאי היבוא למערכת תמחור הפחמן האירופית. המידע הזמין כאן אינו מספיק כדי להכריע באופן עצמאי במחלוקת המשפטית סביב שתי העמדות.

התוצאה הסבירה היא חיכוך ממוקד, ענפי ומתמשך — ולא קריסה כוללת של קשרי הסחר. אירופה מעוניינת להגן על התעשייה שלה מפני שחיקת נתחי שוק, אך התחרותיות של סין, השליטה שלה בחלק מהחומרים הקריטיים והתלות המסחרית של האיחוד מגבילות את מרחב הפעולה של בריסל. 67