פנסילבניה מקשיחה את הכללים למרכזי נתונים של בינה מלאכותית

ב-18 באוגוסט 2026 חתם מושל פנסילבניה, ג'וש שקפירו, על צו ביצועי 2026-05, שכותרתו "הגנה על צרכני פנסילבניה מפני השפעות מרכזי נתונים". הצו נכנס לתוקף מיד ומחבר בין היתרי מדינה והטבות מסוימות לבין עמידה בדרישות GRID — ראשי תיבות של Governor’s Responsible Infrastructure Development, או "פיתוח תשתיות אחראי של המושל". 12

המשמעות אינה הקפאת בנייה בכל רחבי המדינה. במקום זאת, הצו יוצר מסלול מחמיר יותר, במיוחד עבור מתקנים גדולים, ומעניק לרשויות המקומיות תפקיד מכריע: אישור מקומי נדרש לפני שניתן יהיה לקבל את ההיתרים המדינתיים הרלוונטיים.

מה דורש צו 2026-05?

עמידה מחייבת בתקני GRID

הצו מורה לסוכנויות הממשל של פנסילבניה לדרוש מכל הצעה להקמת מרכז נתונים המבקשת היתר מדינתי לעמוד בדרישות GRID. המסגרת מתמקדת בארבעה תחומים: מחירי אנרגיה הוגנים, שקיפות ומעורבות קהילתית, פיתוח כוח אדם וכלכלה, והגנת הסביבה. 12

עבור פרויקטים העומדים בתנאים, לא מדובר בהצהרת כוונות וולונטרית. היזמים נדרשים להפוך את התחייבויותיהם למחייבות מבחינה משפטית במסגרת הליך בחינת הפרויקט.

היזמים יידרשו לשאת בעלויות החשמל והתשתיות

אחד היעדים המרכזיים של הצו הוא למנוע מצב שבו צרכני חשמל רגילים מממנים את התשתיות הנדרשות כדי לשרת מרכזי נתונים גדולים. דרישות GRID בתחום עלויות האנרגיה קובעות כי היזמים צריכים לשלם את עלויות החשמל והתשתית הנלוות שניתן לייחס לפרויקט שלהם, במקום להעביר אותן לכלל הלקוחות. 13

הדרישות עוסקות גם באופן שבו הפרויקטים משיגים חשמל, לרבות הוראות הנוגעות לאספקת ייצור חשמל או להבטחתו ולעמידה בציפיות בתחום האנרגיה הנקייה. החובות המדויקות תלויות בתקני GRID הרלוונטיים ובהליך בחינת הפרויקט. 15

הגבלות על מים והגנות סביבתיות

תקני GRID כוללים הגנות סביבתיות ודרישות מחמירות לשימור מים. הצו קושר בין צעדים אלה לבין החשש שהתרחבות מהירה של מרכזי נתונים תשפיע על מקורות המים, איכות האוויר, השימוש בקרקע והקהילות הסמוכות. 13

לפי הנימוק שהציגה ממשלת פנסילבניה, פיתוח ללא פיקוח עלול לפגוע בזכותם של תושבי המדינה לאוויר נקי ולמים טהורים — בין היתר בשל פליטות, צריכת מים וגידול בביקוש לאנרגיה. 1

יותר שקיפות ומעורבות של התושבים

היזמים יידרשו להתחייב למעורבות פתוחה עם תושבים ועם גורמי השלטון המקומי. הצו מוסיף גם דרישות שקיפות שנועדו להנגיש לציבור את פרטי ההצעות ואת ההשפעות האפשריות של הפרויקטים. 13

בנוסף, סוכנויות מדינתיות הנמצאות תחת סמכות המושל לא יוכלו לחתום על הסכמי סודיות הנוגעים לפרויקטים של מרכזי נתונים. מטרת ההגבלה היא למנוע הסתרה של פרטי פרויקטים או של זהות המשתמשים העתידיים באמצעות הסדרי סודיות של המדינה. 36

אישור מקומי לפני היתר מדינתי

הצו הופך את אישור הרשות המקומית לתנאי מקדים לקבלת היתרים מהמדינה. לפני שמשרד הגנת הסביבה של פנסילבניה, DEP, יוכל להנפיק היתרים במסגרת ההליך הרלוונטי, היזם חייב להראות שהפרויקט תואם את תוכנית המתאר המקומית ולקבל את כל האישורים העירוניים או האזוריים הנדרשים. 1

זהו שינוי מעשי בסדר הבדיקה: הרשויות המקומיות אינן רק גורם שמתייעצים איתו במקביל להליך המדינתי. האישור הנדרש שלהן חייב להינתן תחילה.

פרויקטים מעל 25 מגה-ואט יידרשו להסכם מחייב עם DEP

מרכז נתונים שצריכת השיא שלו עולה על 25 מגה-ואט, והמבקש לעבור את הליך הבדיקה המסוים של DEP, חייב להודיע למשרד, להיפגש עם נציגיו ולחתום על צו והסכם הסכמה (Consent Order and Agreement) ייעודיים ומחייבים מבחינה משפטית. ההסכם צריך לכלול תנאים המבטיחים עמידה בדרישות GRID. 1

כך מקבלת DEP כלי אכיפה שנועד לאפשר מעקב אחר התחייבויות היזם ותגובה במקרה שהן לא יקוימו.

אין עוד מסלול מהיר — והטבות מס עשויות להיות מותנות

ממשל שקפירו הוציא את פרויקטי מרכזי הנתונים מתוכנית PA Permit Fast Track, שנועדה לזרז הליכי היתרים. 36 במקביל, משרד ההכנסות של המדינה הונחה לקבוע בהנחיותיו כי עמידה בדרישות GRID תהיה תנאי לקבלת הפטור ממס מכירה ושימוש על ציוד למרכזי נתונים ממוחשבים. 3

במילים אחרות, קבלת היתר מהיר יותר והנאה מהטבות מס מסוימות יהיו תלויות בעמידה בתקנים החדשים.

מדוע פנסילבניה מושכת מרכזי נתונים של AI?

המדינה מציעה שילוב של מקורות חשמל, חיבור לרשת, אתרי תעשייה זמינים וקרבה לשוק גדול בחוף המזרחי של ארצות הברית. מקומה של פנסילבניה בשוק החשמל האזורי PJM והגישה למקורות ייצור, ובהם אנרגיה גרעינית, הפכו אותה ליעד אטרקטיבי לתשתיות ענן ובינה מלאכותית עתירות חשמל. 1

הצו עצמו מצטט תחזית של PJM שלפיה הביקוש המרבי בקיץ עשוי לגדול ב-74 ג'יגה-ואט עד 2045, בעיקר בשל פיתוח מרכזי נתונים. 1 התחזית ממחישה הן את היקף ההזדמנות הכלכלית והן את הלחץ שהממשל חושש שהענף יפעיל על רשת החשמל.

גם תוכנית ההשקעה של אמזון מדגישה את כוח המשיכה של המדינה. החברה הודיעה על כוונתה להשקיע לפחות 20 מיליארד דולר בכמה קמפוסים למחשוב ענן ולחדשנות בתחום הבינה המלאכותית ברחבי פנסילבניה, וליצור לפחות 1,250 משרות בהייטק ובמקצועות מיומנים. העיירות סיילם ופולס הוזכרו כמיקומים ראשונים.

ההשקעה מעידה שחברות טכנולוגיה גדולות רואות בפנסילבניה בסיס אפשרי לתשתיות AI. היא גם מסבירה את המתח שבמרכז המדיניות: המדינה מעוניינת בהון ובמשרות, אך דורשת מהפרויקטים להתמודד באופן ישיר יותר עם העלויות וההשפעות על הקהילה ועל התשתיות.

מדוע גברה ההתנגדות?

התרחבות מהירה של הצעות להקמת מתקנים עוררה שאלות בנוגע לזהות הגורם שישלם על תשתיות החשמל החדשות, ולדרך שבה קהילות יתמודדו עם ההשפעות המקומיות של הבנייה והתפעול. הצו מצביע על כמה סיכונים מרכזיים:

• עלייה אפשרית בחשבונות החשמל: השקעות חדשות בייצור, הולכה וחלוקת חשמל עלולות להפעיל לחץ על תעריפי החשמל אם העלויות ייגבו מכלל הצרכנים. 1
• קיבולת ואמינות הרשת: הצו מצטט את המפקח העצמאי על שוק החשמל של PJM, שלפיו מרכזי נתונים היו אחראים ל-29.4 מיליארד דולר, שהם 46%, מחיובי הקיבולת בארבעה מכרזי קיבולת אחרונים. 1
• השפעות סביבתיות: מתקנים גדולים עלולים להעלות חששות בנוגע לזיהום אוויר, צריכת מים, רעש ושימוש בקרקע. 1
• נראות ציבורית מוגבלת: הסכמי סודיות עלולים להקשות על תושבים ועל נבחרי ציבור להבין מי עומד מאחורי פרויקט ומה יהיו צרכיו. 3

החומר שסופק מתעד דאגה ציבורית שהביעו תושבים ונבחרי ציבור בנוגע להשפעות על הקהילה, לסביבה ולחשבונות החשמל. עם זאת, הוא אינו כולל סקר ספציפי, גודל מדגם או אחוזי תמיכה והתנגדות. לכן אי אפשר להסיק ממנו מדד מספרי אמין של דעת הקהל בכל המדינה. 3

האם פנסילבניה מטילה moratorium על מרכזי נתונים?

לא. הצו מציב תנאים מחמירים ועשוי להקשות מאוד על אישורם של חלק מהפרויקטים, אך הראיות הזמינות אינן מתארות איסור גורף על הקמת מרכזי נתונים. פנסילבניה עדיין מעוניינת למשוך השקעות בתחום, ובהן התוכנית שהכריזה עליה אמזון, אך דורשת מהיזמים לעמוד בתקני אנרגיה, סביבה ושקיפות ולקבל אישור מקומי. 13

ומה לגבי ניו יורק וטקסס?

החומר הזמין תומך במסקנה הרחבה שפנסילבניה היא חלק מתגובה הולכת ומתרחבת של מדינות בארצות הברית להתפשטות המהירה של מרכזי נתונים לבינה מלאכותית. 7 עם זאת, המקורות שסופקו אינם מפרטים די הצורך את הצעדים שננקטו בניו יורק או בטקסס. לכן לא ניתן להשוות באופן מהימן בין הדרישות, מנגנוני האכיפה או היקף הצעדים במדינות אלה.

השורה התחתונה

פנסילבניה אינה סוגרת את הדלת בפני מרכזי נתונים של AI. היא משנה את תנאי הכניסה: היזם נדרש לשלם יותר מעלויות החשמל והתשתית, למסור מידע רב יותר, לעמוד בתנאים סביבתיים מחמירים ולקבל אישור ממשי מהקהילה שבה ייבנה המתקן.

המודל שמציג הצו הוא פיתוח — אך לא בכל מחיר.